El sistema de vigilancia y protección constituye la base de la estrategia nacional para garantizar el orden público y la seguridad en los Países Bajos. En una sociedad donde las amenazas se manifiestan tanto de forma física como digital, este sistema se ha vuelto cada vez más complejo y sofisticado. El entorno de seguridad contemporáneo se caracteriza por una combinación de criminalidad tradicional, actividades organizadas de subversión, tensiones políticas y amenazas internacionales, que pueden afectar, directa o indirectamente, la estabilidad de la sociedad. En este contexto, es fundamental que los poderes y responsabilidades de las autoridades estén claramente definidos, que el intercambio de información sea eficaz y que las intervenciones estén cuidadosamente coordinadas, al tiempo que se protegen los derechos fundamentales de los individuos. El desafío radica en encontrar un equilibrio entre la eficacia operativa rápida y la justificación legal, ya que las medidas contra redes subversivas o amenazas a funcionarios públicos pueden tener consecuencias significativas para ciudadanos e instituciones.
El sistema funciona como un mecanismo integrado que conecta las responsabilidades descentralizadas y nacionales. Las autoridades descentralizadas, como los alcaldes y los fiscales, constituyen la primera línea de defensa frente a amenazas con un impacto directo en las comunidades locales, mientras que el ámbito nacional, dirigido por el Ministro de Justicia y Seguridad y el Coordinador de Vigilancia y Protección (CBB/NCTV), proporciona supervisión estratégica sobre objetos, personas e infraestructuras de importancia nacional. Las amenazas se analizan, evalúan y traducen en medidas concretas que pueden ser tanto preventivas como reactivas. El éxito del sistema depende de un análisis riguroso de las amenazas, de una asignación adecuada de recursos y de la evaluación continua de la eficacia de las medidas adoptadas. En este contexto, un cliente, ya sea una organización o un individuo, que se enfrente a conductas no conformes o acusaciones de actividades subversivas, puede verse directamente afectado por las intervenciones implementadas dentro de este sistema. La coherencia jurídica y operativa entre los diferentes actores del sistema determina en gran medida la proporcionalidad y la efectividad de dichas medidas.
Base jurídica y estructura
El sistema de vigilancia y protección no se basa en una sola ley, sino que es el resultado de una compleja red de competencias legales y acuerdos existentes. La Ley Municipal (Gemeentewet) atribuye explícitamente al alcalde la responsabilidad de mantener el orden público y la seguridad, convirtiendo a las autoridades locales en los principales actores cuando surgen amenazas a nivel municipal. Paralelamente, la Ley sobre la Organización Judicial (Wet RO) regula los poderes del fiscal en el ámbito penal, estableciendo una clara distinción entre las intervenciones preventivas y represivas. La Ley de Policía de 2012 define las tareas de la policía en la ejecución de medidas de vigilancia y protección, operando como órgano ejecutivo bajo la autoridad local y nacional. Para los análisis de amenazas basados en información y la coordinación estratégica, la Ley de Servicios de Inteligencia y Seguridad de 2017 (Wiv) es fundamental, ya que establece el papel de la AIVD y MIVD en la detección y análisis de amenazas nacionales.
El ámbito nacional está dirigido por el Ministro de Justicia y Seguridad, que, a través de un mandato al Coordinador de Vigilancia y Protección (CBB/NCTV), coordina la ejecución de medidas de protección para personas, objetos y servicios de importancia nacional. Los roles y responsabilidades también se detallan en convenios, manuales operativos y documentos de política que hacen operativo el sistema. Sin embargo, estos documentos no son completamente públicos, ya que su divulgación podría representar un riesgo para la seguridad nacional. El sistema comprende tanto un ámbito descentralizado, donde operan el alcalde y el fiscal, como un ámbito nacional, en el que el ministro y el NCTV proporcionan dirección y coordinación a nivel nacional. Esta estructura doble crea una red robusta capaz de abordar eficazmente las amenazas locales y nacionales, proporcionando al mismo tiempo una base legal para la aplicación de medidas significativas.
La interacción entre estos marcos legales y la ejecución operativa hace que el sistema sea extremadamente complejo. Cada actor debe actuar dentro de los límites de sus competencias, por lo que la consulta, el intercambio de información y la coordinación son esenciales. La falta de directrices claras o una cooperación insuficiente puede generar ineficiencia o conflictos legales, especialmente cuando las amenazas evolucionan rápidamente o cuando operan redes subversivas. Gracias a un enfoque integrado, en el que los roles, responsabilidades y poderes están definidos con precisión, el sistema puede actuar de manera preventiva y reactiva. Esto es especialmente importante para los clientes que son víctimas de subversión criminal o acusados de conductas no conformes, ya que sus derechos e intereses deben protegerse a pesar de la necesidad de medidas de protección eficaces.
Ámbito descentralizado
El ámbito descentralizado constituye el primer eslabón en la protección del orden público y la seguridad y es principalmente responsable de la detección y gestión de amenazas con impacto local. El alcalde dirige el “triángulo” municipal junto con el jefe de policía y el fiscal, garantizando la coordinación de todas las medidas preventivas y reactivas dentro del municipio. La información sobre amenazas se recopila por la policía local y se analiza a través del Centro Regional de Información y Experiencia (RIEC), con un enfoque en la delincuencia organizada y actividades subversivas. Gracias a estos ciclos de información, el alcalde puede reaccionar adecuadamente ante amenazas hacia individuos, como los funcionarios locales, así como ante objetos y eventos que representan un riesgo para la comunidad.
En el ámbito descentralizado, la acción reactiva se complementa con un fuerte enfoque preventivo. Las medidas de protección se alinean con la evaluación de amenazas y pueden variar desde controles rutinarios y vigilancia por cámaras hasta cierres temporales durante eventos. El alcalde dispone de poderes según la Ordenanza Municipal General (APV), que le permite designar áreas específicas para medidas particulares o establecer vigilancia por cámaras. La policía actúa como órgano ejecutivo, mientras que el alcalde supervisa la proporcionalidad y efectividad de las medidas adoptadas. Este enfoque preventivo es esencial para detectar y contrarrestar de manera temprana actividades subversivas, como redes criminales o amenazas a funcionarios públicos.
La coordinación y colaboración son centrales en el ámbito descentralizado. El alcalde trabaja en estrecha colaboración con el fiscal y el jefe de policía, asegurando la alineación continua de análisis de amenazas y medidas operativas. La información local sobre amenazas también puede compartirse con el ámbito nacional para garantizar una coordinación a nivel nacional frente a amenazas mayores. Para los clientes afectados por acciones no conformes o acusaciones de actividades subversivas, el ámbito descentralizado suele ser el primer punto de contacto, donde las medidas locales y las intervenciones tienen un impacto directo en su vida diaria. La eficacia de la colaboración entre alcalde y fiscal determina en gran medida la rapidez, proporcionalidad y control legal de las medidas implementadas.
Ámbito nacional
El ámbito nacional se centra en objetos, personas y servicios de importancia nacional, donde un incidente o amenaza puede tener consecuencias inmediatas para la seguridad nacional. Esto incluye miembros de la familia real, el Primer Ministro, embajadas, infraestructuras vitales y otras instituciones esenciales. El Ministro de Justicia y Seguridad actúa como autoridad competente y otorga al CBB/NCTV el mandato de coordinar y ejecutar las medidas de protección. El ámbito nacional se distingue por la naturaleza estructural de la seguridad, la necesidad de estricta confidencialidad y la compleja interacción entre servicios nacionales, policía y agentes de seguridad privados.
Las amenazas en el ámbito nacional se basan en análisis exhaustivos de la AIVD y el NCTV, que establecen niveles de amenaza y perfiles de riesgo. Las medidas de protección se adoptan respetando los principios de proporcionalidad y subsidiariedad. Esto incluye no solo la protección física, como el control de accesos, vigilancia de objetos y protección de personas, sino también medidas confidenciales orientadas a la seguridad de la información, prevención de sabotajes y evitación de interferencias criminales. Para los clientes que operan en un contexto nacional, como funcionarios o figuras públicas, las medidas de seguridad pueden ser visibles o discretas según el nivel de amenaza.
La evaluación y revisión periódica son esenciales en el ámbito nacional. El sistema es dinámico y debe adaptarse continuamente a nuevas amenazas, desarrollos tecnológicos y cambios geopolíticos. El CBB/NCTV supervisa la ejecución de las medidas, realiza auditorías e informa al ministro y al parlamento. Para los clientes directamente o indirectamente afectados por las medidas de seguridad nacionales, comprender la base legal y la proporcionalidad de las acciones es fundamental para proteger sus derechos y cuestionar cualquier violación no autorizada de la libertad o la privacidad.
Rol del alcalde
El alcalde desempeña un papel central en el ámbito descentralizado y es principalmente responsable del mantenimiento del orden público y la seguridad dentro del municipio. Según la Ley Municipal (artículos 172–174), el alcalde tiene la autoridad para implementar medidas de protección en objetos y eventos que presenten riesgos para la comunidad. Esto incluye tanto medidas preventivas, como vigilancia por cámaras o designación de áreas, como medidas de emergencia en situaciones de crisis. En caso de amenazas penales, los poderes del alcalde son limitados y la autoridad pasa al fiscal, estableciendo una clara distinción entre la autoridad local preventiva y la autoridad penal represiva.
Dirigir la policía local dentro del triángulo municipal constituye un aspecto esencial del rol del alcalde. Esto requiere una coordinación continua con el fiscal y el jefe de policía para garantizar que la información sobre amenazas se interprete correctamente y que las medidas se ejecuten adecuadamente. El alcalde también puede activar estructuras de crisis, como el Comando de Incidentes (COH) o el Equipo Operativo Regional (ROT), en caso de amenazas graves. Esto permite actuar rápidamente en situaciones complejas, minimizando el impacto sobre ciudadanos e instituciones y maximizando la eficacia de las intervenciones.
El alcalde también tiene una responsabilidad comunicativa hacia los ciudadanos, instituciones y medios de comunicación. Informar a la comunidad sobre las amenazas y las medidas adoptadas es esencial para limitar la alarma pública y asegurar el cumplimiento de las medidas de seguridad. En caso de amenazas graves, el alcalde puede solicitar apoyo adicional al NCTV, conectando la experiencia nacional con la autoridad local. Para los clientes afectados por actividades subversivas o conductas no conformes, el alcalde determina inicialmente el alcance y la naturaleza de las medidas locales, influyendo directamente en su entorno y seguridad.
Papel del Fiscal Principal (HOvJ)
El Fiscal Principal ocupa una posición central en el sistema de vigilancia y seguridad cuando las amenazas tienen un carácter penal o cuando las actividades criminales de socavamiento tienen un impacto directo en el orden público. De acuerdo con el artículo 148 de la Ley de Organización Judicial (Wet RO), el fiscal tiene la autoridad para tomar decisiones sobre medidas de seguridad derivadas de amenazas concretas contra personas, objetos u organizaciones. Esta autoridad se extiende a la coordinación de las medidas operativas de la policía, al inicio de investigaciones penales y a garantizar que las intervenciones cumplan con los principios de proporcionalidad y subsidiariedad. En los casos en que los clientes se vean afectados por conductas no conformes o acusaciones de socavamiento, el fiscal suele ser la primera autoridad en aplicar los marcos jurídicos a las intervenciones prácticas.
El papel del fiscal requiere un equilibrio cuidadoso entre la aplicación represiva de la ley y la protección de los derechos individuales. Cuando los análisis de amenazas proporcionados por la policía o los servicios de inteligencia indican un riesgo concreto, el fiscal determina qué medidas son necesarias y proporcionales. Con frecuencia se solicita asesoramiento al NCTV u otros servicios especializados, especialmente para medidas más severas que puedan tener un impacto significativo en ciudadanos u organizaciones. Estas medidas pueden incluir la protección de personas, restricciones de acceso o la apertura de investigaciones penales, que a veces se desarrollan en paralelo con medidas preventivas de seguridad.
Además, el fiscal actúa como enlace entre la autoridad local y nacional, garantizando la coordinación con el alcalde y el jefe de policía dentro del triángulo municipal. Esta coordinación es esencial para evitar la duplicación de medidas o la superposición de competencias, lo que podría derivar en complicaciones legales. El fiscal informa a las partes involucradas sobre las medidas adoptadas en la medida de lo posible, sin comprometer la eficacia de la seguridad. En situaciones de socavamiento o amenaza contra autoridades, los clientes pueden ser monitoreados de manera estrecha tanto operativa como legalmente, con especial atención al respeto de los derechos y la proporcionalidad.
Papel del NCTV y del Coordinador de Vigilancia y Seguridad (CBB)
El Coordinador Nacional de Lucha contra el Terrorismo y Seguridad (NCTV) y el Coordinador de Vigilancia y Seguridad (CBB) desempeñan un papel central en la coordinación nacional del sistema de vigilancia y seguridad. El NCTV funciona como órgano ejecutivo del Ministro de Justicia y Seguridad y supervisa la alineación integral de las medidas de seguridad a nivel nacional. El CBB opera como mandatario del ministro y se encarga de la implementación práctica y coordinación de estas medidas, prestando especial atención a los objetos, personas y servicios de importancia nacional. Dentro del ámbito del NCTV/CBB, la información proveniente de la AIVD, MIVD y la policía se recopila, analiza y traduce en perfiles de riesgo que constituyen la base para decisiones políticas y operativas.
El NCTV/CBB supervisa la proporcionalidad, eficacia y coherencia de las medidas adoptadas tanto a nivel local como nacional. Esto incluye la elaboración de análisis de amenazas, perfiles de riesgo y escenarios que anticipan posibles actividades de socavamiento o ataques contra autoridades. El organismo asesora a las autoridades locales y nacionales sobre el alcance y la naturaleza de las medidas, garantizando que cumplan con los marcos legales y sean operativamente efectivas. En situaciones donde los clientes se enfrentan a intervenciones, el NCTV/CBB suele ser la entidad que asegura la coordinación entre las partes implicadas y garantiza la proporcionalidad de las medidas.
Además, el NCTV/CBB realiza evaluaciones y auditorías periódicas para determinar si las medidas adoptadas son efectivas y si deben ajustarse frente a amenazas cambiantes. Los resultados de estas evaluaciones se informan al Ministro de Justicia y Seguridad y al Parlamento, asegurando control político y responsabilidad social. Gracias a esta coordinación central, el sistema puede actuar rápida y eficazmente frente a amenazas locales y nacionales, detectando y abordando de manera temprana redes de socavamiento y conductas no conformes de individuos u organizaciones.
Análisis de amenazas y riesgos
El análisis de amenazas y riesgos constituye la base del sistema de vigilancia y seguridad. Todas las medidas se adoptan sobre la base de una evaluación precisa y continua de las amenazas, incorporando fuentes de información locales y nacionales. La policía realiza el análisis local de amenazas, mientras que los servicios de inteligencia y seguridad, como la AIVD y el MIVD, aportan información sobre crimen organizado, redes terroristas y amenazas extranjeras. El NCTV traduce esta información en niveles de amenaza concretos, desde bajo hasta crítico, que guían la magnitud e intensidad de las medidas a implementar.
Los análisis de amenazas siempre se centran en personas u objetos específicos y constituyen la base jurídica y operativa de las intervenciones. El análisis evalúa la probabilidad de un incidente, el impacto potencial y las medidas necesarias para mitigar los riesgos. Para los clientes que son objeto de tales análisis, esto puede implicar un monitoreo intensivo de sus actividades, ubicaciones o redes, y la implementación de medidas temporales que limiten su libertad de movimiento sin que ello conlleve automáticamente un procedimiento penal.
Los análisis se evalúan y actualizan periódicamente para garantizar que las medidas sigan siendo adecuadas a las amenazas actuales. La confidencialidad y el secreto son esenciales, ya que cualquier divulgación no autorizada podría comprometer la eficacia de las medidas de seguridad. Para los clientes, esto significa que pueden no tener acceso completo al análisis relativo a su situación, pero cuentan con protecciones legales frente a intervenciones desproporcionadas mediante los procedimientos formales de recurso y apelación.
Medidas (vigilancia y seguridad)
Las medidas adoptadas en el sistema son diversas y se adaptan a la naturaleza de la amenaza, al contexto del incidente y a las características de la persona involucrada. La protección de objetos puede incluir, por ejemplo, la instalación de puestos permanentes en edificios sensibles, mientras que la protección de personas puede consistir en agentes de policía o servicios de seguridad privados. La videovigilancia y las barreras físicas, como cercas o bloques de hormigón, sirven para prevenir el acceso no autorizado y constituyen una señal visible de mayor vigilancia.
El control de accesos y los arcos de detección suelen integrarse en la infraestructura física de objetos de importancia nacional o municipal. Las medidas temporales, como vallados en eventos o el uso de poderes de emergencia por parte del alcalde, pueden aplicarse rápidamente para mitigar amenazas inmediatas. La policía y la Gendarmería Real de los Países Bajos (KMAR) ejecutan estas medidas, mientras que se aplican la confidencialidad y el uso discrecional para garantizar la eficacia de las intervenciones. Para los clientes, esto puede tener consecuencias directas sobre el acceso a lugares, la libertad de movimiento y la seguridad personal, especialmente cuando las medidas se aplican paralelamente a una investigación penal.
La intensidad y naturaleza de las medidas se ajustan continuamente a las amenazas actuales, con un enfoque en la proporcionalidad y subsidiariedad. Esto significa que las medidas deben ser siempre proporcionales al riesgo y que se consideren intervenciones menos intrusivas antes de aplicar medidas más severas. Este enfoque es fundamental para mantener un equilibrio entre la protección de la sociedad y el respeto de los derechos individuales de las personas involucradas, que a veces pueden ser víctimas de conductas no conformes o actividades de socavamiento.
Protección legal y derechos fundamentales
Dentro del sistema de vigilancia y seguridad, la protección de la posición legal de las personas involucradas constituye un aspecto esencial. Medidas como la protección de objetos, la seguridad de personas y las restricciones de acceso afectan directamente a derechos fundamentales, incluyendo la privacidad (artículo 10 de la Constitución y artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos) y la libertad de movimiento. Por ello, el sistema requiere un equilibrio constante entre la necesidad de las medidas de seguridad y la protección de los derechos individuales. Las decisiones derivadas de los análisis de amenazas se emiten formalmente como actos administrativos conforme a la Ley General de Procedimiento Administrativo (Awb), tales como prohibiciones de acceso a determinadas áreas o la instalación de cámaras de vigilancia, y deben estar debidamente motivadas, incluso cuando la información confidencial determina parcialmente el contenido de la decisión.
Garantizar la proporcionalidad y la subsidiariedad es central en la aplicación de estas medidas. Esto significa que las intervenciones no deben exceder lo estrictamente necesario para mitigar la amenaza, y que siempre se deben considerar alternativas menos intrusivas. Para las personas afectadas, esto puede implicar restricciones temporales a su libertad de movimiento o la aplicación de intervenciones de seguridad de manera discreta. La revisión judicial de estas medidas se realiza a través de procedimientos de reclamación y apelación, aunque el acceso a la información subyacente sobre las amenazas suele ser limitado por motivos de seguridad nacional o intereses operativos. Esto crea un panorama legal complejo, en el que los derechos de los afectados deben sopesarse cuidadosamente frente a la necesidad de garantizar una protección eficaz del orden público.
La supervisión judicial en este ámbito es generalmente prudente, especialmente cuando las medidas se basan en información secreta o sensible. Sin embargo, el sistema prevé mecanismos de corrección y supervisión legal, que permiten remediar actuaciones ilegítimas o desproporcionadas. Los alcaldes y los fiscales están obligados a motivar sus decisiones y a hacer transparente la ponderación entre orden público, seguridad y derechos individuales. Para los afectados por estas medidas, esto significa que existen vías formales para solicitar protección legal, aunque la implementación práctica de las medidas de seguridad suele tener prioridad debido a la naturaleza urgente de las amenazas.
Amenazas contra autoridades (alcalde, jefe de policía, etc.)
Las amenazas contra autoridades locales representan un riesgo creciente para la seguridad, especialmente en áreas donde están activos redes de subversión o donde las tensiones sociales son altas. En estos casos, el procedimiento comienza con el fiscal del distrito de la persona afectada, y la policía realiza una evaluación detallada de la amenaza. Esta evaluación se centra en la naturaleza y gravedad de la amenaza, los posibles autores y sus medios, así como en el impacto sobre el orden público. El HOvJ decide entonces sobre la necesidad y el alcance de las medidas, consultando a la NCTV sobre proporcionalidad y efectividad.
Las medidas para las autoridades van desde la protección personal y la seguridad física hasta la coordinación operativa con servicios nacionales y la implementación de intervenciones discretas. El CBB/NCTV puede actuar de manera coordinada cuando las amenazas son complejas o tienen una dimensión nacional. A diferencia de los objetos o personas dentro del dominio nacional, las autoridades locales no se incluyen automáticamente en este dominio, lo que hace esencial la coordinación entre la autoridad local y la nacional. Para las personas que trabajan o viven en la zona de actuación de dichas autoridades, esto puede significar que las medidas de seguridad afecten indirectamente su libertad de movimiento o sus actividades operativas, especialmente cuando las medidas se implementan en paralelo con investigaciones sobre redes subversivas.
La colaboración entre autoridades locales y nacionales es crucial para garantizar la efectividad de las medidas. Esto incluye la coordinación continua sobre los análisis de amenazas, la planificación operativa y la evaluación de las medidas adoptadas. En situaciones de subversión o conducta no conforme, estas amenazas pueden tener consecuencias directas para los afectados, tanto a nivel legal como práctico. No obstante, el sistema prevé mecanismos para garantizar la proporcionalidad y legalidad de las medidas, buscando mantener un equilibrio entre la protección de las autoridades, el mantenimiento del orden público y los derechos de los ciudadanos y organizaciones afectados por las medidas.
