La intersección entre el derecho público y el derecho privado en la práctica holandesa del medio ambiente y la planificación urbana abarca todas aquellas situaciones en las que la intervención del Estado – como la concesión de permisos, la aplicación de normativas, la expropiación o la creación de asociaciones público-privadas – está directamente vinculada con las relaciones privadas, como contratos, responsabilidad civil y derechos reales. Esto incluye ejemplos como las asociaciones público-privadas (APP) para grandes infraestructuras, los contratos de concesión para la gestión de residuos, los acuerdos preliminares para el desarrollo de terrenos o las solicitudes de indemnización basadas en actos administrativos ilegales (artículo 6:162 del Código Civil de los Países Bajos). En este complejo campo, existen múltiples interacciones: una obligación contractual privada no puede ejecutarse sin un permiso público, mientras que las decisiones administrativas a veces pueden dar lugar a responsabilidades civiles. Cuando surgen problemas de mala gestión financiera, fraude, sobornos, blanqueo de dinero, corrupción o violaciones de sanciones internacionales en estas zonas grises, no solo se obstaculizan los proyectos individuales, sino que se socava la confianza general en el sistema institucional y económico.
Mala gestión financiera
La mala gestión financiera en las estructuras de APP o en los contratos público-privados afecta la solvencia tanto de los gobiernos como de los actores privados. Por ejemplo, cuando un municipio, en un contrato de colaboración, reserva fondos insuficientes para el mantenimiento de infraestructuras de energía renovable o cuando prepara balances incompletos para la descontaminación y rehabilitación de terrenos industriales. Las partes que se basan en estos balances al inicio del proyecto se encuentran con malas sorpresas: facturas adicionales, ajustes fiscales o solicitudes de garantías adicionales. Los bancos y los inversores institucionales aplican primas de riesgo adicionales, lo que bloquea la capacidad de financiación de los proyectos de construcción sostenible y rehabilitación. Además, una mala gestión de las cuentas puede dar lugar a auditorías internas y externas, suspensiones de pagos y arbitrajes contractuales sobre los gastos de quiebra, lo que provoca daños duraderos en la reputación de los municipios implicados y sus socios privados.
Fraude
El fraude en la frontera entre el derecho público y el derecho privado a menudo se manifiesta en la falsificación deliberada de datos de investigación o rendimientos contractuales para eludir los requisitos públicos. Una empresa de consultoría podría manipular datos sobre la calidad del suelo o el agua en contratos civiles o documentos de evaluación ambiental pública para acelerar la concesión de permisos y reducir los costos de inversión. Cuando tales malversaciones son descubiertas – por ejemplo, a través de solicitudes bajo la ley de transparencia (WOO), denuncias ante la inspección ambiental y de transporte o denuncias internas – se produce la anulación de los permisos, la resolución de los contratos y una revaluación de las obligaciones civiles. Esta incertidumbre jurídica bloquea el avance de los proyectos y da lugar a demandas de indemnización por parte de competidores y residentes, que buscan obtener compensación a través de procedimientos civiles y recursos administrativos.
Sobornos
Los sobornos en los proyectos de concesiones y colaboración socavan la integridad de las decisiones administrativas y los contratos privados. Esto puede ocurrir cuando las empresas ocultan comisiones denominadas «de consultoría» o «de gestión de proyectos» bajo la forma de sobornos a funcionarios públicos o miembros de comités. En la planificación pública, las transacciones de sobornos pueden dar lugar a una concesión acelerada o simplificada de modificaciones a los planes urbanísticos o a permisos, fuera de los criterios de selección regulares. En el plano privado, esto crea un terreno de juego desigual en las licitaciones, obligando a los competidores a demandar por violación de las reglas de licitación y competencia desleal. Cuando se descubren estos sobornos, se inician investigaciones penales, la anulación de contratos de concesión y APP, y la retirada de exenciones, lo que provoca años de parálisis y demandas de indemnización que pueden alcanzar miles de millones.
Blanqueo de dinero
El blanqueo de dinero en los proyectos medioambientales e infraestructurales público-privados a menudo está arraigado en los flujos financieros complejos de los contratos público-privados para infraestructuras y rehabilitación. Las redes criminales invierten las ganancias ilícitas en proyectos inmobiliarios o energéticos a través de empresas afiliadas, inflando artificialmente los costos de rehabilitación o mantenimiento. Dado que los municipios o agencias de proyectos no siempre supervisan de cerca las facturas irregulares o los aumentos de precio inexplicables, los capitales ilícitos pueden mezclarse discretamente con las asociaciones formalmente legítimas. Las alertas de la FIU-NL o de la FIOD llevan entonces al embargo de cuentas y a la suspensión de los pagos contractuales. Esto lleva a la interrupción de las obras, la quiebra de los contratistas y el bloqueo de los fondos públicos, provocando la interrupción de los programas de rehabilitación e inversión y desestabilizando la confianza pública en el desarrollo sostenible de las áreas.
Corrupción
La corrupción en la zona gris entre el derecho público y el derecho privado se produce cuando los conflictos de interés mutuos están estructuralmente arraigados en las prácticas de toma de decisiones y en los contratos. Ejemplos de ello incluyen autoridades municipales que otorgan concesiones a cambio de donaciones o beneficios relacionados con funciones secundarias, o desarrolladores que obtienen terrenos para construcción de manera preferencial gracias a relaciones políticas. Esto da lugar a un favoritismo sistemático de ciertas partes interesadas, alterando el libre mercado que las reglas de licitación pública buscan garantizar. Cuando esto se descubre mediante investigaciones parlamentarias o informes de supervisión, la situación desencadena una intervención ministerial o de comisionados provinciales, que lleva a una revisión de las licitaciones afectadas, la corrección de los procedimientos de licitación y la elaboración de nuevos protocolos de integridad. Estas intervenciones suspenden los proyectos durante un largo período y dañan la imagen de los actores públicos y privados.
Violación de sanciones internacionales
El cumplimiento de las sanciones internacionales juega un papel crucial en los proyectos energéticos e infraestructurales público-privados. Por ejemplo, cuando un consorcio bajo la legislación medioambiental depende de financiadores o proveedores extranjeros que figuran en las listas de sanciones de la UE o de las Naciones Unidas, esto puede dar lugar al congelamiento inmediato de subvenciones y permisos. Tanto las autoridades que otorgan permisos como las partes privadas en los contratos corren el riesgo de ser multadas severamente por el Ministerio de Finanzas y excluidas de futuros fondos europeos. Estas violaciones perturban los acuerdos de colaboración en curso, obligan a la renegociación o resolución de los contratos y ponen en juego el estatus de los Países Bajos como socio confiable para el desarrollo sostenible. Los socios internacionales pueden optar por retirarse, lo que provoca la interrupción repentina de proyectos cruciales para la transición energética y las infraestructuras.
