El registro preventivo, tal como se establece en los artículos 151b y 174b de la Ley de Municipios (Gemeentewet), representa uno de los instrumentos más intrusivos disponibles para las autoridades locales a fin de mantener el orden público en zonas de alto riesgo. Este poder incide directamente en las libertades individuales, pero puede resultar indispensable en situaciones donde amenazas de violencia, presencia de armas o crimen organizado ponen seriamente en peligro la seguridad y la estabilidad de la sociedad. El sistema de registro preventivo refleja el delicado equilibrio entre el interés del Estado y los derechos individuales: por un lado, la necesidad fundamental de proteger a los ciudadanos y preservar el orden social; por otro, las garantías que ofrecen el derecho a la privacidad, la libertad de movimiento y la integridad física. En el marco jurídico del registro preventivo, el objetivo no es determinar la culpabilidad ni imponer sanciones, sino prevenir un peligro inminente y eliminar las condiciones que podrían llevar a una escalada. Se trata, por tanto, de un instrumento tanto preventivo como represivo, que requiere una estrecha coordinación entre el alcalde, el fiscal y la policía para evitar abusos y garantizar la protección jurídica de los ciudadanos.
La aplicación práctica del registro preventivo está lejos de ser teórica. En contextos como partidos de fútbol de alto riesgo, zonas de ocio con problemas recurrentes, estaciones o barrios donde las armas y las redes criminales fomentan la violencia, la falta de un instrumento proactivo como el registro preventivo puede provocar escaladas y crear un entorno inseguro para los ciudadanos, comerciantes y visitantes. En tales situaciones, las responsabilidades del alcalde van más allá de la aplicación tradicional del orden público. El registro preventivo permite realizar controles específicos y temporales sin necesidad de sospecha individual, lo que conlleva una complejidad jurídica y social considerable. La eficacia de esta medida depende del estricto respeto de los principios de proporcionalidad y subsidiariedad, de una comunicación clara con la población y de un procedimiento transparente bajo la supervisión del consejo municipal y del fiscal. En una sociedad donde el crimen organizado y las actividades ilícitas se han vuelto cada vez más arraigadas, el registro preventivo no solo es un instrumento de gestión de crisis, sino también una salvaguardia de los fundamentos mismos del orden público.
Base jurídica
La base jurídica del registro preventivo se encuentra en el artículo 151b de la Ley de Municipios, que regula la designación estructural de zonas de riesgo, y en el artículo 174b, que establece las designaciones de emergencia en situaciones agudas. Estas disposiciones otorgan al alcalde una autoridad especial que no proviene de los poderes de investigación ordinarios, sino de una delegación explícita del consejo municipal. El consejo debe incluir esta autoridad en la ordenanza municipal (APV), creando así una base legal para intervenir en la vida privada de los ciudadanos. Sobre esta base, el alcalde puede designar áreas en las que se permita el registro preventivo, mientras que el fiscal emite la orden correspondiente y la policía ejecuta la medida según el artículo 3 de la Ley de Policía. Esta competencia está estrechamente vinculada a otros marcos jurídicos, como la Ley de Armas y Municiones, y constituye una excepción significativa al principio de sospecha establecido en el artículo 27 del Código de Procedimiento Penal. El carácter temporal y territorial de la medida debe subrayarse siempre, evitando que se convierta en una forma permanente o sistemática de control.
La distinción entre los artículos 151b y 174b es fundamental para la validez legal del registro preventivo. El artículo 151b se aplica a designaciones estructurales y de largo plazo de zonas de riesgo y requiere un proceso de decisión cuidadoso, en el que los principios de proporcionalidad y subsidiariedad son esenciales. El artículo 174b, en cambio, prevé poderes de emergencia destinados a situaciones imprevistas que requieren una intervención inmediata, como una pelea o una escalada repentina en una zona de ocio. Ambos artículos subrayan que la autoridad es temporal y está estrictamente vinculada a los objetivos de mantener el orden y la seguridad pública. La implementación de estas disposiciones requiere una estrecha cooperación entre el alcalde, el fiscal y la policía, cada uno de los cuales debe velar por el cumplimiento de los marcos legales, la proporcionalidad de la acción y la protección de los derechos fundamentales de las personas afectadas. La base jurídica, por tanto, constituye el fundamento de un instrumento preventivo equilibrado que, cuando se aplica correctamente, puede contribuir significativamente a la prevención de la violencia y del crimen organizado.
La autoridad para realizar registros preventivos funciona además como una palanca dentro de la política de seguridad municipal más amplia. Este instrumento permite a las autoridades actuar de forma proactiva en áreas donde la probabilidad de uso de armas, incidentes violentos o crimen organizado es elevada. La intervención es explícitamente temporal y dirigida a un objetivo: eliminar amenazas inmediatas y mantener la seguridad en los espacios públicos. El legislador ha buscado un equilibrio entre la eficacia del mantenimiento del orden y la protección jurídica, haciendo del registro preventivo una medida tanto intrusiva como necesaria para preservar los fundamentos de la seguridad social. La base jurídica no es, por tanto, una mera formalidad procedimental, sino una garantía de actuación responsable, proporcional y controlada por las autoridades competentes.
Designación de zonas de riesgo
La designación de una zona de riesgo por parte del alcalde constituye una medida de gran trascendencia, directamente vinculada a la política local de seguridad y a la protección de los ciudadanos. El alcalde puede designar un área cuando exista una amenaza o perturbación efectiva del orden público provocada por armas u otros objetos peligrosos. El proceso comienza siempre con una consulta con el fiscal, quien puede emitir la orden de registro correspondiente. La decisión debe ser documentada por escrito y debidamente motivada, de conformidad con los principios de proporcionalidad y subsidiariedad. La duración de la medida debe limitarse estrictamente a lo necesario, y el área no puede ser más amplia de lo requerido por las circunstancias. El objetivo de la medida es claro: prevenir la posesión de armas y los delitos violentos en zonas de riesgo, como distritos de ocio, barrios problemáticos o eventos masivos.
El proceso de designación requiere una evaluación cuidadosa de los riesgos para la seguridad y de los intereses de las personas afectadas. La decisión del alcalde debe hacerse pública, de modo que los residentes, comerciantes y otros interesados estén informados sobre las medidas y sus derechos. Las personas directamente afectadas pueden presentar recursos, mientras que los visitantes del área no tienen derecho formal de apelación. Este procedimiento garantiza que el instrumento no se aplique sin transparencia ni supervisión. Al mismo tiempo, la motivación escrita permite al alcalde explicar claramente por qué el registro es necesario, qué alternativas se han considerado y cómo se han respetado los principios de proporcionalidad y subsidiariedad.
La aplicación del registro preventivo en zonas de riesgo tiene un efecto preventivo y disuasorio sobre la posesión de armas y la probabilidad de escaladas. Los controles dirigidos reducen de manera significativa el riesgo de incidentes violentos, contribuyendo a la protección de los ciudadanos y al mantenimiento del orden y la seguridad públicos. Esto convierte al registro preventivo en una herramienta poderosa dentro de la política local de seguridad. Sin embargo, la medida requiere una evaluación y supervisión continuas, ya que su uso afecta los derechos fundamentales y genera una tensión constante entre seguridad y libertad individual. Su correcta aplicación exige precisión, conocimiento jurídico y una comprensión profunda de las implicaciones sociales de las medidas preventivas.
Poderes de emergencia (artículo 174b de la Ley de Municipios)
Los poderes de emergencia establecidos en el artículo 174b de la Ley de Municipios constituyen un instrumento especial para situaciones imprevistas y críticas en las que es necesario intervenir de inmediato para evitar una grave perturbación del orden público. En tales casos, el alcalde puede designar oralmente una zona de riesgo, lo que ofrece una flexibilidad considerable en comparación con el procedimiento estructurado del artículo 151b. La duración de esta designación oral está limitada a un máximo de doce horas, y requiere consulta inmediata con el fiscal. Esta medida de emergencia está diseñada para situaciones en las que la presión del tiempo y el peligro inminente no permiten una decisión completamente documentada. A pesar de su carácter urgente, la aplicación debe ser siempre proporcional y estrictamente necesaria.
La designación de emergencia refleja la dinámica particular de las crisis de orden público. Situaciones como peleas repentinas, violencia en eventos deportivos o estallidos espontáneos de violencia requieren una respuesta rápida por parte del alcalde y el fiscal para prevenir la escalada. En estos casos, el fiscal puede emitir oralmente la orden de registro, permitiendo a la policía realizar de inmediato controles en busca de armas u objetos peligrosos. El carácter oral del procedimiento exige una estricta atención a los límites legales y a la proporcionalidad, ya que la falta de motivación escrita puede dificultar la revisión judicial posterior.
Una vez finalizada la medida de emergencia, debe seguirse el procedimiento regular para garantizar que la designación temporal cumpla con los requisitos formales de la Ley de Municipios y de la ordenanza municipal. De esta manera, incluso en situaciones de urgencia, se mantienen las garantías de protección jurídica y de los derechos fundamentales. Los poderes de emergencia funcionan, por tanto, como un instrumento pragmático de intervención inmediata, pero permanecen integrados en un contexto jurídico y administrativo más amplio que garantiza la proporcionalidad, la subsidiariedad y el carácter temporal de las medidas.
Papel del consejo municipal
El consejo municipal desempeña un papel fundamental en la regulación del registro preventivo. Sin una delegación explícita del consejo, el alcalde no puede designar una zona de riesgo. Esta autoridad debe incorporarse en la ordenanza municipal, garantizando así la legitimidad democrática y la transparencia ante los ciudadanos. El consejo puede establecer condiciones como la duración máxima de la designación, la extensión del área y los criterios específicos para aplicar el registro preventivo. Esta función de control es esencial para evitar un uso excesivo o arbitrario de la autoridad. Las evaluaciones periódicas del consejo también proporcionan un mecanismo de supervisión y ajuste, obligando a las autoridades municipales a rendir cuentas sobre los efectos de las medidas preventivas.
El consejo municipal actúa como órgano de supervisión de la aplicación del registro preventivo por parte del alcalde. Al establecer criterios, evaluaciones y condiciones, garantiza que el instrumento se aplique de forma proporcional y que no conduzca a la estigmatización de determinados grupos. El consejo también puede revocar la autoridad si el registro preventivo se utiliza de forma sistemática sin justificación suficiente. Este control democrático es una pieza clave en el equilibrio entre el mantenimiento del orden público y la protección de los derechos fundamentales, ofreciendo a los ciudadanos una influencia indirecta sobre la política local de seguridad.
Finalmente, el consejo establece la base de la transparencia hacia la sociedad. Los ciudadanos, comerciantes y otros interesados tienen, a través del consejo, una voz indirecta en la forma en que se aplica el registro preventivo. Al exigir criterios claros y evaluaciones periódicas, el consejo garantiza que las medidas preventivas sean siempre justificadas, proporcionales y temporales. Su papel no es meramente formal, sino que constituye un instrumento esencial para gestionar riesgos, garantizar la protección jurídica y mantener un orden público equilibrado y legítimo.
Papel del alcalde
El alcalde desempeña un papel central en la ejecución de los registros preventivos y asume la responsabilidad última de designar las áreas de riesgo. Esto requiere una evaluación cuidadosa de los riesgos potenciales, la necesidad de intervenir y el impacto sobre los derechos fundamentales de las personas implicadas. Las decisiones deben explicar claramente por qué el registro preventivo es necesario, qué alternativas se han considerado y cómo se garantizan los principios de proporcionalidad y subsidiariedad. En situaciones urgentes, el alcalde puede ejercer la facultad de emergencia, con un registro escrito posterior obligatorio. La correcta aplicación de esta competencia exige conocimientos jurídicos, comprensión de los riesgos de seguridad y capacidad para comunicarse eficazmente con ciudadanos y empresarios.
El alcalde debe tener en cuenta los derechos de los individuos en cada decisión, en particular el derecho a la privacidad (artículo 10 de la Constitución, artículo 8 del CEDH) y la libertad de circulación (artículo 2 de la Constitución). La designación de un área puede tener consecuencias significativas para residentes y empresarios, por lo que la comunicación clara y transparente es crucial. Al mismo tiempo, el alcalde debe supervisar la ejecución por parte de la policía y realizar los ajustes necesarios para evitar intervenciones excesivas. El papel del alcalde, por tanto, va más allá de la autoridad formal e incluye la responsabilidad sobre la legitimidad social de los registros preventivos.
El alcalde rinde cuentas ante el consejo municipal e indirectamente ante la sociedad. Al motivar las decisiones, comunicar de manera transparente las medidas y garantizar su evaluación, se asegura de que los registros preventivos solo se apliquen cuando sean estrictamente necesarios y proporcionales. Esta combinación de responsabilidad, marco jurídico y control social convierte al alcalde en un actor central en la implementación de medidas preventivas de seguridad que deben ser efectivas y conformes al Estado de derecho.
Papel del fiscal
El fiscal constituye un enlace esencial entre la decisión administrativa y la ejecución por parte de la policía. Otorga la orden de registro preventivo, especificando los horarios, la duración y las condiciones en que la policía puede intervenir. El fiscal colabora estrechamente con el alcalde para garantizar que la decisión de designación sea legalmente válida y se ejecute de manera proporcional. En situaciones de emergencia, el fiscal puede emitir la orden de registro de forma verbal, autorizando a la policía a actuar de inmediato. Este papel requiere precisión jurídica, comprensión de las implicaciones penales y un constante equilibrio entre eficacia y protección legal.
El fiscal determina la intensidad y alcance del despliegue policial en el área de riesgo. La policía solo puede actuar dentro de los límites de la orden de registro, lo que prohíbe controles excesivos o arbitrarios. Al establecer estos límites, el fiscal garantiza que los registros preventivos se mantengan circunscritos al objetivo previsto: prevenir el uso de armas y actos de violencia. Al mismo tiempo, el fiscal es responsable del enjuiciamiento de los delitos detectados durante estos controles, creando un vínculo directo entre prevención y represión.
Además, el fiscal ejerce un rol de supervisión frente al juez instructor y al ministerio público. La aplicación de los registros preventivos puede tener consecuencias significativas para los derechos fundamentales y la protección legal. Al rendir cuentas y verificar que las medidas sean proporcionales y necesarias, el fiscal ofrece una red jurídica de protección frente a posibles abusos de poder. Esta combinación de funciones consultivas, ejecutivas y de control convierte al fiscal en un elemento indispensable del modelo preventivo de mantenimiento del orden.
Ejecución por la policía
La ejecución de los registros preventivos recae totalmente en la policía, que actúa bajo la autorización del fiscal. La policía puede registrar sin sospecha concreta, pero únicamente dentro del área de riesgo designada y durante el período establecido. Los controles abarcan personas, vehículos y equipaje, y se enfocan estrictamente en armas y otros objetos peligrosos. Las intervenciones deben ser siempre cuidadosas y proporcionales, considerando la naturaleza temporal de la medida y su impacto sobre los derechos fundamentales. Una vez alcanzado el objetivo, la policía debe cesar los registros y documentar los resultados en actas para su posterior tratamiento.
La policía también cumple una función preventiva. Mediante la vigilancia visible y los controles específicos, se desalienta la presencia de armas y se incrementa la seguridad general en las áreas de riesgo. Este efecto preventivo es un componente clave de la estrategia para reducir la violencia y la delincuencia organizada. La capacidad, formación y profesionalidad de la policía son esenciales para el éxito de los registros preventivos, ya que errores o intervenciones excesivas pueden vulnerar la protección de derechos y minar la confianza pública en la aplicación de la ley.
Además, la policía debe informar y evaluar de manera continua. Los resultados de los controles pueden derivar en procedimientos penales, pero también constituyen un indicador de la eficacia del instrumento. Al registrar sistemáticamente los incidentes prevenidos, las armas incautadas y los efectos de la medida sobre el orden público, se garantiza la supervisión administrativa y jurídica. Esta combinación de funciones preventivas y represivas convierte a la policía en la fuerza ejecutora de un instrumento complejo y significativo dentro de la política local de seguridad.
Protección jurídica
La protección jurídica en los registros preventivos se encuentra enmarcada en la ley general de derecho administrativo. La decisión de designación del alcalde se considera un acto administrativo, contra el cual las partes directamente afectadas, como residentes, empresas y gestores, pueden presentar oposición. Los visitantes del área no tienen derecho formal de oposición. Se puede interponer recurso ante el tribunal administrativo, con posibilidad de medidas provisionales para suspender temporalmente la aplicación de la medida. En caso de actuación ilegítima, puede solicitarse indemnización conforme al artículo 8:88, con revisión judicial de la proporcionalidad de la decisión.
En el caso de designaciones de urgencia bajo el artículo 174b, el control judicial es marginal debido a la naturaleza urgente de la situación que requiere intervenciones rápidas. Sin embargo, todas las medidas deben mantenerse dentro de los límites de proporcionalidad, subsidiariedad y necesidad. Paralelamente al control administrativo, pueden iniciarse procedimientos penales por las infracciones detectadas durante los registros preventivos, garantizando el respeto de las salvaguardias legales.
La protección jurídica constituye un contrapeso esencial frente a posibles excesos. Procedimientos claros, posibilidades de oposición y revisión judicial aseguran que los registros preventivos se apliquen solo cuando estrictamente necesarios. Esto protege los derechos fundamentales y fortalece la confianza pública en el instrumento y en la política de mantenimiento del orden.
Derechos fundamentales y proporcionalidad
Los registros preventivos afectan profundamente los derechos fundamentales, incluidos el derecho a la privacidad (artículo 10 de la Constitución, artículo 8 CEDH) y la libertad de circulación (artículo 2 de la Constitución). La medida constituye una restricción significativa de estos derechos, pero está permitida por la ley cuando es necesaria para prevenir graves amenazas al orden público. La proporcionalidad y la subsidiariedad son principios rectores: la medida solo puede aplicarse si no existen alternativas menos invasivas y debe limitarse al tiempo y espacio estrictamente necesarios.
La naturaleza temporal de los registros preventivos limita la infracción sobre los derechos fundamentales, pero es esencial que los ciudadanos sean informados de manera transparente sobre las medidas y su motivación. La revisión judicial puede anular una designación si se considera desproporcionada, mientras que las normas internacionales, como la evaluación de proporcionalidad en el derecho de la UE, ofrecen un nivel adicional de verificación. Estas garantías son fundamentales para prevenir aplicaciones excesivas y asegurar la legitimidad de los registros preventivos.
La aplicación de los registros preventivos requiere un equilibrio constante entre eficacia y protección de derechos. El mantenimiento del orden público no debe derivar en estigmatización, discriminación o arbitrariedad, haciendo necesarias la supervisión, la evaluación y la comunicación transparente. Solo una integración cuidadosa de los derechos fundamentales en los marcos políticos y operativos permite que los registros preventivos se apliquen de manera legítima y responsable.
Aplicación práctica y contexto
Los registros preventivos se aplican principalmente en grandes ciudades como Ámsterdam, Róterdam, La Haya y Utrecht, donde la concentración de personas, eventos y áreas de riesgo aumenta los peligros para la seguridad. Los lugares típicos incluyen estaciones, zonas de ocio y barrios problemáticos, donde los incidentes con armas y violencia son frecuentes. Las designaciones temporales se utilizan a menudo para partidos de fútbol de riesgo o eventos con grandes multitudes, mientras que las designaciones estructurales pueden aplicarse en áreas con problemas de seguridad crónicos, como ciertos centros urbanos.
El carácter preventivo de la medida busca desalentar el uso de armas y la violencia, con la vigilancia visible y los registros específicos que contribuyen a la seguridad general. Al mismo tiempo, la aplicación de registros preventivos genera debate, con críticas sobre la posible estigmatización de jóvenes y minorías y las tensiones entre mantenimiento del orden y derechos fundamentales. La eficacia depende de la capacidad policial, la ejecución precisa y la comunicación con los ciudadanos, mientras que la evaluación continua es esencial para garantizar la proporcionalidad y necesidad de las medidas.
El contexto social subraya el delicado equilibrio que requieren los registros preventivos. Por un lado, este instrumento es fundamental para proteger a los ciudadanos y mantener el orden público; por otro, cada aplicación debe estar cuidadosamente motivada y evaluada según estándares legales y éticos. Solo un enfoque integral, que combine mantenimiento del orden, protección de derechos y legitimidad social, permite que los registros preventivos operen de manera efectiva y responsable en un entorno urbano complejo.
