Nella pratica olandese del diritto ambientale e dell’urbanistica, i permessi, le deroga e le decisioni di deviazione costituiscono la pietra angolare dello sviluppo territoriale equilibrato e sostenibile. Attraverso la Legge Generale sulle Disposizioni Ambientali (Wabo), la Legge sulla Gestione Ambientale e diverse normative autonome (come la Legge sulla Protezione della Natura e la Legge sull’Acqua), vengono stabiliti criteri rigorosi per le emissioni, l’integrazione spaziale e la compensazione ecologica. I permessi regolano la questione principale, le deroga offrono spazi temporanei o sotto condizioni speciali per le eccezioni, e le deroghe (ad esempio sotto la Direttiva Habitat) permettono eccezioni per interessi sociali o economici rilevanti. Tuttavia, quando le autorità – dai comuni e province a Rijkswaterstaat e ai loro responsabili – sono accusate di cattiva gestione finanziaria, frode, corruzione, riciclaggio di denaro o violazione delle sanzioni internazionali, l’intero sistema è in pericolo. Non solo i processi di rilascio e modifica dei permessi vengono bruscamente sospesi, ma la fiducia delle aziende, degli investitori e delle parti sociali crolla, con conseguenze gravi per la realizzazione di progetti di energia sostenibile, edilizia residenziale e programmi di recupero ambientale.
Cattiva gestione finanziaria
La cattiva gestione finanziaria si manifesta quando gli enti preposti al rilascio dei permessi non gestiscono correttamente il loro budget per la verifica e l’applicazione delle normative. La mancanza di risorse per l’implementazione dei processi di permesso causa ritardi nella valutazione degli studi di impatto ambientale (EIA) complessi e delle decisioni cosiddette “SVOB” (regolamento sulle sovvenzioni per le deroghe sulle indagini del suolo). I comuni che riducono costantemente il proprio personale legale e tecnico possono lasciare in sospeso le domande di permesso per anni o essere costretti a ingaggiare consulenti esterni costosi, con un impatto negativo sulla continuità e la salvaguardia delle conoscenze. I promotori di progetti e i gestori di reti si trovano di fronte a costi imprevisti e politiche di credito più severe da parte delle banche, che non vogliono correre rischi su eventuali superamenti del budget. Di conseguenza, non solo i progetti di grandi impianti solari o eolici subiscono ritardi, ma anche i progetti di protezione contro le inondazioni possono essere posticipati, con l’aumento del rischio di alluvioni.
Frode
La frode nel rilascio dei permessi e nelle procedure di deroga si verifica quando vengono falsificati o occultati deliberatamente dati cruciali. Si pensi a report sulle emissioni errati per rimanere sotto le soglie delle normative sui nitrati o sul PFAS, o alla rimozione di informazioni ecologiche sensibili dalle appendici degli studi di impatto ambientale. Un’agenzia di consulenza che manipola i dati di misurazione in collaborazione con un funzionario pubblico mina la protezione giuridica delle parti interessate. Quando queste irregolarità – spesso scoperte tramite richieste di accesso agli atti o denunce – vengono alla luce, i permessi e le deroghe rilasciati vengono sospesi immediatamente. Questo porta a una valanga di ricorsi, una rielaborazione dei fascicoli e a un ulteriore esaurimento delle risorse limitate dei comuni e delle province, causando l’intoppo delle nuove richieste per mesi o addirittura anni.
Tangenti
Le tangenti si verificano quando funzionari o esperti esterni accettano denaro in cambio dell’autorizzazione di eccezioni o della facilitazione delle condizioni di permesso. Ciò può avvenire tramite “compensi di consulenza” mascherati che in realtà servono come tangenti per deroghe sui limiti acustici nei progetti infrastrutturali o per allentare le zone di non costruzione lungo le aree Natura 2000. Quando viene denunciata una tangente, il giudice amministrativo annulla l’intera procedura di rilascio del permesso o della deroga, si avviano indagini penali e viene bloccata ogni decisione in corso o futura nel comune interessato. Gli investitori nazionali e internazionali annullano i piani rischiosi, portando a un arresto della transizione energetica e dei piani di costruzione.
Riciclaggio di denaro
Il riciclaggio di denaro avviene quando il capitale illecito viene investito in progetti che richiedono deroga o esenzioni, ad esempio tramite società schermo per sistemare aziende altamente inquinanti in aree di sviluppo “pulite”. I comuni che non sono vigili su flussi finanziari insoliti – e che non avvertono tempestivamente la FIOD o la FIU-NL – potrebbero, senza volerlo, contribuire al riciclaggio di fondi illeciti. Quando le autorità di vigilanza finanziaria segnalano transazioni sospette, le procedure di rilascio dei permessi e delle deroghe vengono sospese immediatamente e i conti bancari vengono congelati. Le conseguenze sono gravi: i preparativi per i terreni si fermano, i contratti con i costruttori vengono annullati e le economie locali (come i distretti agricoli con serre) vengono intrappolate in un caos giuridico e finanziario.
Corruzione
La corruzione nel contesto dei permessi e delle deroghe riguarda un sistema in cui i favori reciproci tra decisori politici e operatori di mercato diventano la norma. Ciò può portare a procedure sistematicamente favorevoli, in cui determinati sviluppatori ottengono costantemente deroghe per costruire in zone costiere protette o in strutture ecologiche principali, senza una valutazione trasparente. Un simile schema mina i principi di efficienza, efficacia e integrità nel diritto ambientale. Dopo indagini parlamentari e amministrative, spesso interviene il ministro o la provincia, con la sospensione delle decisioni in corso, che potranno riprendere solo dopo una nuova valutazione indipendente. I ritardi che ne derivano pesano sull’agenda nazionale degli investimenti e danneggiano l’immagine dei Paesi Bassi come paese affidabile e trasparente per gli investimenti.
Violazione delle sanzioni internazionali
Nelle collaborazioni internazionali, i permessi e le deroghe possono entrare in conflitto con le politiche di sanzione. Ad esempio, per oleodotti transnazionali o trasporti transfrontalieri di rifiuti che necessitano di deroga alla normativa europea sulle aree Natura 2000. Consentire l’implicazione di entità sanzionate in tali progetti comporta la revoca immediata dei sussidi europei, multe da parte del Ministero delle Finanze e la sospensione dell’intero processo decisionale da parte delle autorità nazionali ed europee. Ciò mette non solo in pericolo i singoli progetti, ma danneggia anche la reputazione dei Paesi Bassi come partner affidabile nelle collaborazioni internazionali in materia di ambiente e infrastrutture e può portare a reclami multilaterali da parte degli investitori esteri.
