La Legge sulle bevande alcoliche e sull’ospitalità (Drank- en Horecawet, DHW) rappresenta uno degli strumenti legislativi più importanti nei Paesi Bassi per il mantenimento dell’ordine pubblico e della sicurezza. Il suo obiettivo principale è regolare la vendita e il consumo di bevande alcoliche, sottoponendo al contempo la gestione degli esercizi pubblici a un rigoroso quadro di controllo. Questa supervisione non è meramente amministrativa; è essenziale per proteggere la società dalle conseguenze dirette e indirette del consumo eccessivo di alcol, quali violenza, vandalismo e altre forme di disturbo sociale. I gestori di locali hanno una responsabilità particolare, poiché le loro azioni influenzano direttamente lo spazio pubblico e la sicurezza dei clienti. Il mancato rispetto delle disposizioni di legge può comportare non solo sanzioni amministrative, ma anche gravi ripercussioni per la comunità, in cui cittadini e visitatori subiscono danni diretti a causa di comportamenti rischiosi o negligenti.
Nel contesto della criminalità organizzata e dell’erosione dello Stato di diritto, la DHW funge anche da strumento cruciale per contrastare le vulnerabilità sociali. I locali pubblici sono spesso punti di accesso per attività criminali come il traffico di droga, la tratta di esseri umani e il riciclaggio di denaro. Applicando requisiti rigorosi per le licenze, un controllo scrupoloso e un chiaro quadro sanzionatorio, la legge consente di prevenire l’infiltrazione di influenze indesiderate nella società. Allo stesso tempo, essa tutela i diritti legali, sottolineando l’importanza di un’applicazione proporzionata e di valutazioni accurate. I gestori che violano la legge non mettono a rischio solo se stessi, ma possono anche creare vittime tra i clienti o i residenti colpiti dalla loro negligenza. La DHW consente alle autorità locali di intervenire rapidamente ed efficacemente, essenziale in una società in cui le turbative dell’ordine e le attività criminali assumono forme sempre più complesse.
Base legale e autorità competente
La Legge sulle bevande alcoliche e sull’ospitalità si basa su una normativa nazionale che definisce esplicitamente i poteri delle autorità municipali. Il sindaco funge da autorità principale, operando all’interno del quadro legale stabilito dall’articolo 174 della Legge municipale relativo agli esercizi pubblici. Ciò implica che ogni azione riguardante il rilascio di licenze, la supervisione e l’applicazione della legge è direttamente collegata alla protezione dell’ordine pubblico e della sicurezza. L’esercizio di un’attività senza licenza è severamente vietato e le violazioni possono comportare procedimenti amministrativi o penali. Il consiglio comunale può stabilire norme aggiuntive attraverso l’Ordinanza Generale Locale (APV), permettendo di adattare la normativa nazionale ai rischi e alle dinamiche specifiche del comune. La natura decentrata dell’applicazione garantisce un intervento efficace in base al contesto locale, mentre la polizia e gli ispettori forniscono supporto per assicurare la conformità.
Il sindaco dispone di un ampio spettro di strumenti di intervento, tra cui l’imposizione di sanzioni amministrative, la sospensione o revoca della licenza, e l’applicazione di misure coercitive o ingiunzioni. Questi poteri sono essenziali per correggere gli operatori che non rispettano i requisiti legali e mettono a rischio l’ordine pubblico. Nei casi estremi di violazioni persistenti, il sindaco può intervenire per sospendere immediatamente l’attività, proteggendo la società dai rischi derivanti da cattive pratiche negli esercizi pubblici. È fondamentale che tali interventi siano applicati in modo proporzionato e accurato, bilanciando gli interessi dell’operatore con la necessità di mantenere l’ordine pubblico e la sicurezza.
La DHW svolge anche una funzione preventiva. Obbligare all’ottenimento di una licenza e valutare l’affidabilità e le competenze dei gestori costituisce un primo filtro per escludere dal settore soggetti inaffidabili. Questa verifica preventiva tutela sia i consumatori sia la società dai rischi legati a attività criminali o a una gestione negligente. La combinazione tra controllo decentrato e standard nazionali consente ai comuni di mantenere un equilibrio adeguato tra libertà imprenditoriale e sicurezza collettiva, essenziale per prevenire incidenti che possano arrecare danni diretti o indiretti ai cittadini.
La legge prevede inoltre la collaborazione tra diverse autorità, con polizia, pubblico ministero e ispettori municipali che operano congiuntamente per contrastare le violazioni. Questo meccanismo di supervisione integrato rafforza l’applicazione della legge e aumenta la possibilità di intervento tempestivo, prevenendo potenziali escalation. La combinazione di valutazioni preventive, controllo rigoroso e sanzioni rapide rende la DHW uno strumento giuridico solido per mantenere ordine e sicurezza negli spazi pubblici, con particolare attenzione alla prevenzione dell’infiltrazione criminale e alla protezione della società dagli effetti negativi delle cattive pratiche legate all’alcol.
Rilascio delle licenze
Il rilascio delle licenze secondo la DHW richiede che ogni gestore di un locale o di un negozio di bevande alcoliche soddisfi criteri rigorosi. Ottenere una licenza non è una mera formalità amministrativa, ma un processo complesso che pone l’affidabilità e la competenza del responsabile al centro della valutazione. I comuni verificano i precedenti per garantire che le persone responsabili non abbiano violato la legge in passato e non costituiscano un rischio per l’ordine pubblico o la sicurezza. Questa verifica riguarda non solo il singolo individuo, ma anche l’intera organizzazione, con violazioni precedenti o revoche di licenze considerate fattori rilevanti. Se un gestore o un responsabile non soddisfa questi requisiti, la domanda può essere respinta, in conformità con la Legge generale sulla procedura amministrativa (Awb).
La licenza è vincolata sia all’ubicazione sia all’operatore, il che significa che ogni sede deve essere valutata singolarmente. Ciò consente al comune di applicare misure mirate nelle aree in cui esistono rischi specifici, come cluster di locali notturni o quartieri residenziali vulnerabili. L’APV può imporre requisiti aggiuntivi, come orari di chiusura o misure contro le molestie, integrando la politica locale con la normativa nazionale. La trasparenza del registro delle licenze favorisce il controllo sociale, consentendo ai residenti e alle autorità di conoscere chi è autorizzato a vendere alcol e a quali condizioni.
Il processo di rilascio delle licenze funge anche da strumento di protezione della società contro infiltrazioni criminali. Imponendo requisiti rigorosi ai gestori e agli esercizi, si evita che i locali diventino rifugi per attività illecite. L’accento posto sull’affidabilità e sulla competenza professionale impedisce l’ingresso nel settore a soggetti coinvolti in precedenti violazioni gravi o attività criminali. In tal modo, il sistema di licenze contribuisce direttamente a ridurre i rischi per visitatori, personale e residenti, garantendo al contempo l’integrità del settore dell’ospitalità.
Sospensione e revoca
La sospensione o revoca di una licenza è uno strumento significativo a disposizione del sindaco in caso di violazione della DHW. La revoca è utilizzata principalmente in presenza di problemi strutturali che minacciano l’ordine pubblico o la sicurezza, che possono includere violazioni ripetute delle regole sull’alcol o incidenti gravi nel locale, come episodi di violenza o disturbo. La sospensione, invece, serve come misura temporanea per violazioni meno gravi, con una durata massima di dodici settimane. Entrambe le decisioni rientrano nell’ambito dell’Awb, permettendo alle parti interessate di presentare ricorso. L’applicazione della sospensione o revoca deve sempre essere proporzionata e accurata, tenendo conto della gravità dell’infrazione, dell’impatto sociale e della responsabilità del gestore.
Oltre alla protezione immediata dell’ordine pubblico, la possibilità di sospensione o revoca ha anche un effetto preventivo. La minaccia di tali misure incoraggia i gestori a rispettare le norme legali, limitando attivamente le situazioni rischiose nei locali. Nei casi estremi, il sindaco può ricorrere all’esecuzione amministrativa per imporre la chiusura immediata, uno strumento potente contro gli esercizi che mettono seriamente in pericolo la sicurezza di visitatori e residenti. La combinazione di sospensione, revoca e misure coercitive consente interventi rapidi di fronte a minacce immediate o problemi persistenti, essenziali per prevenire escalation in locali ad alto rischio.
Il principio di proporzionalità è fondamentale nell’applicazione della sospensione e revoca. I gestori non devono essere penalizzati eccessivamente per infrazioni minori, ma la protezione della società deve prevalere in caso di gravi turbative dell’ordine. L’equilibrio tra libertà imprenditoriale e sicurezza collettiva è complesso, poiché ogni decisione influenza direttamente gestore, personale e visitatori. Una corretta applicazione di questo strumento garantisce che la legge protegga la società senza compromettere ingiustamente i diritti legali degli operatori, mantenendo al contempo l’ordine pubblico.
Politica locale e regolamento
La politica locale in materia di alcol rappresenta uno strumento indispensabile per l’applicazione efficace delle disposizioni nazionali della Drank- en Horecawet nel contesto specifico di un comune. Il consiglio comunale è tenuto a stabilire un regolamento che includa norme sulle attività paracommerciali, sui giorni e orari di somministrazione di alcol e sulla distinzione tra tipologie di organizzazioni. Associazioni sportive, associazioni studentesche e centri comunitari possono essere regolamentati singolarmente, consentendo misure su misura che tengano conto dei rischi e delle esigenze locali. La politica comunale prevede inoltre la possibilità per il sindaco di concedere deroghe temporanee, fino a un massimo di dodici giorni all’anno, offrendo flessibilità senza compromettere l’ordine pubblico e la sicurezza.
Il regolamento può inoltre includere norme specifiche riguardanti promozioni e azioni commerciali, come i “happy hours,” consentendo ai comuni di intervenire per prevenire i disagi legati all’alcol. Ciò fornisce alle autorità locali strumenti per agire in modo proattivo contro situazioni che possono portare a escalation, come il consumo eccessivo di alcol in un breve periodo. Stabilendo un quadro chiaro da parte del consiglio e affidandone l’attuazione al sindaco, si garantisce un’applicazione coerente ed efficace, consentendo a gestori e visitatori di conoscere le norme vigenti e i rischi connessi al mancato rispetto delle stesse.
La politica comunale ha inoltre una funzione preventiva contro attività di indebolimento sociale. Collegando regolamentazione locale, controllo e applicazione della legge, è possibile intervenire precocemente contro eventuali violazioni che comportino rischi per l’ordine pubblico. La distinzione tra diverse tipologie di organizzazioni permette di prestare attenzione ai gruppi vulnerabili e ai luoghi a rischio, garantendo al contempo la continuità della vita associativa. L’integrazione tra regolamentazione locale, sorveglianza e sanzioni crea un meccanismo solido per gestire i rischi e prevenire incidenti con impatto sociale.
Ordine pubblico e sicurezza
La Drank- en Horecawet non ha esclusivamente finalità sanitarie, ma costituisce principalmente uno strumento di protezione dell’ordine pubblico e della sicurezza. Gli esercizi pubblici rappresentano ambienti a rischio in cui il consumo di alcol può portare a escalation di violenza, atti di vandalismo e altre violazioni dell’ordine pubblico. Il sindaco ha la responsabilità di garantire un ambiente sicuro all’interno e intorno a questi luoghi. In caso di incidenti strutturali, ciò può comportare il ritiro delle licenze o la chiusura temporanea tramite provvedimenti amministrativi coercitivi. Il controllo della conformità è intensivo e richiede stretta collaborazione tra polizia, ispettori comunali, pubblica accusa e autorità sanitarie, come la GGD.
In questo contesto, le norme sull’alcol non hanno solo finalità preventive per la salute pubblica, ma mirano esplicitamente a prevenire escalation e violazioni dell’ordine pubblico. Nelle aree di intrattenimento con alta concentrazione di locali, l’applicazione della legge è intensa, con controlli mirati, ispezioni e sanzioni per ridurre i rischi. I gestori negligenti o inadempienti rappresentano una minaccia diretta per la sicurezza dei visitatori e dei residenti, le loro azioni o omissioni possono causare danni sociali. L’intervento del sindaco e degli ispettori è quindi cruciale per garantire un clima sociale sicuro.
La legge consente di affrontare problemi strutturali mediante misure come chiusure temporanee o divieti di vendita e prevede un meccanismo di intervento rapido in caso di minacce acute. Questo strumento di controllo contribuisce a minimizzare i rischi derivanti da pratiche scorrette legate all’alcol e da attività di indebolimento sociale, come traffico di droga o criminalità organizzata che potrebbe manifestarsi nel settore della ristorazione. L’accento è posto sulla proporzionalità e sulla diligenza, garantendo l’efficacia delle misure senza compromettere inutilmente la tutela giuridica dei gestori.
Attività paracommerciali
Le attività paracommerciali, come quelle delle associazioni sportive, associazioni studentesche e centri comunitari, rientrano anch’esse sotto la supervisione della Drank- en Horecawet, con regolamentazioni locali specifiche tramite il regolamento comunale. Tali regole riguardano orari di apertura, somministrazione di alcol e i destinatari a cui l’alcol può essere fornito. I sindaci possono concedere deroghe temporanee, ma il rispetto rigoroso resta necessario per prevenire disagi e abusi di alcol. La sorveglianza è assicurata dagli agenti comunali (BOA) e dalla polizia, con particolare attenzione alla protezione dei giovani e al mantenimento dell’ordine pubblico.
La politica relativa alle attività paracommerciali richiede un delicato equilibrio tra il sostegno alla vita associativa e la protezione della società da incidenti e attività di indebolimento. Stabilendo linee guida chiare e garantendo la sorveglianza, l’attività dei locali paracommerciali viene regolamentata senza limitare completamente la vita associativa. Allo stesso tempo, violazioni ripetute o gravi possono comportare interventi, come il ritiro delle licenze, la chiusura temporanea o altre sanzioni, mantenendo l’equilibrio tra libertà e sicurezza.
Le attività paracommerciali possono anche rappresentare un canale per attività a rischio in assenza di regolamentazione e controllo. L’applicazione rigorosa e le misure preventive impediscono che giovani o altri gruppi vulnerabili siano esposti a disagi legati all’alcol o influenze criminali. La politica comunale funge quindi da strumento di protezione dell’ordine pubblico e di prevenzione dei danni sociali, ponendo al centro la responsabilità dei gestori e garantendo che le violazioni siano sanzionate in modo coerente.
Tutela giuridica
Le decisioni del sindaco relative al rilascio, al ritiro o alla sospensione delle licenze costituiscono atti amministrativi ai sensi della legge generale sul procedimento amministrativo (Awb), consentendo alle parti interessate di ricorrere tramite procedure di opposizione e appello. I gestori devono essere ascoltati in caso di decisioni rilevanti, garantendo il rispetto del diritto di audizione e del dovere di diligenza. Anche i residenti o altre parti interessate possono contestare le decisioni, con il giudice che verifica la proporzionalità, la diligenza e l’interesse generale dell’ordine pubblico e della sicurezza. Per situazioni urgenti, possono essere applicate misure provvisorie per consentire un intervento rapido senza compromettere la tutela giuridica.
La tutela giuridica si estende anche al risarcimento in caso di decisioni illegittime. Se una decisione del sindaco non è stata presa in modo proporzionato o diligente, i gestori possono richiedere un indennizzo. Il controllo giudiziario comprende anche aspetti del diritto europeo, come l’articolo 1 del Primo Protocollo della Convenzione europea dei diritti dell’uomo (CEDU), che protegge i diritti di proprietà. Ciò crea un equilibrio tra la necessità di applicare la legge e i diritti delle persone coinvolte.
Questa tutela costituisce anche un meccanismo di controllo e legittimità della politica di sorveglianza. Rendendo disponibili procedure di opposizione e appello, si evita che le decisioni siano prese in modo arbitrario o sproporzionato, garantendo nel contempo la protezione necessaria dell’ordine pubblico, della sicurezza e della salute pubblica. La tutela giuridica e l’applicazione della legge sono quindi complementari e contribuiscono a una politica dell’alcol socialmente responsabile e giuridicamente corretta.
Sanzioni e multe amministrative
Il quadro sanzionatorio della Drank- en Horecawet offre un ampio ventaglio di strumenti al sindaco per punire le violazioni. Le multe amministrative rappresentano uno strumento diretto ed efficace, il cui importo dipende dalla gravità dell’infrazione e dal numero di violazioni precedenti. Importi elevati sono previsti soprattutto per la vendita a minori di 18 anni, rafforzando l’effetto preventivo del principio del pronto intervento. Oltre alle multe, il sindaco può applicare altre sanzioni come ingiunzioni, esecuzione forzata, chiusure temporanee o divieti di vendita, a seconda della natura e gravità dell’infrazione.
L’obiettivo di queste sanzioni è duplice: da un lato ripristinare l’ordine e proteggere la società dai rischi derivanti dall’abuso di alcol, dall’altro scoraggiare gestori negligenti o inaffidabili. L’applicazione coerente di multe e altre misure invia un segnale chiaro che le violazioni non resteranno senza conseguenze. Questo sistema di controllo rafforza l’integrità del settore della ristorazione, protegge i visitatori e previene che i locali diventino vie d’accesso per attività di indebolimento sociale o influenze criminali.
Le multe amministrative e altre sanzioni hanno inoltre un’importante funzione preventiva per l’intero settore. Il rischio di gravi conseguenze finanziarie, chiusure temporanee o divieti di vendita incentiva i gestori a rispettare attivamente la legge. In combinazione con sorveglianza, rilascio delle licenze e tutela giuridica, ciò costituisce un quadro solido che protegge l’ordine pubblico e la sicurezza nelle aree urbane e a rischio. Ciò consente non solo di prevenire danni diretti a visitatori e residenti, ma anche di inviare un segnale più ampio sulla responsabilità sociale dei gestori e sul loro ruolo nella prevenzione delle attività di indebolimento sociale.
