L’intersezione tra diritto pubblico e diritto privato nella pratica olandese dell’ambiente e della pianificazione urbana comprende tutte le situazioni in cui l’intervento dello Stato – come il rilascio di permessi, l’applicazione delle normative, l’espropriazione o l’istituzione di partenariati pubblico-privato – è direttamente collegato alle relazioni private, come contratti, responsabilità civile e diritti reali. Questo include esempi come i partenariati pubblico-privato (PPP) per grandi infrastrutture, i contratti di concessione per la raccolta dei rifiuti, gli accordi preliminari per lo sviluppo di aree o le richieste di risarcimento danni basate su un atto amministrativo illegale (articolo 6:162 del Codice civile olandese). In questo complesso ambito, ci sono molteplici interazioni: un obbligo contrattuale privato non può essere eseguito senza un permesso pubblico, mentre le decisioni amministrative possono talvolta comportare responsabilità civili. Quando emergono problemi di cattiva gestione finanziaria, frode, tangenti, riciclaggio di denaro, corruzione o violazioni di sanzioni internazionali in queste zone grigie, non solo i singoli progetti sono ostacolati, ma viene minata la fiducia generale nel sistema istituzionale ed economico.
Cattiva gestione finanziaria
La cattiva gestione finanziaria nelle strutture PPP o nei contratti pubblico-privato influisce sulla solvibilità sia dei governi che degli attori privati. Ad esempio, quando un comune, in un contratto di collaborazione, riserva fondi insufficienti per la manutenzione delle infrastrutture energetiche rinnovabili o quando prepara bilanci incompleti per la bonifica e la riabilitazione dei terreni industriali. Le parti che si basano su questi bilanci all’inizio del progetto si trovano poi a dover affrontare brutte sorprese: fatture aggiuntive, regolazioni fiscali o richieste di garanzie aggiuntive. Le banche e gli investitori istituzionali applicano premi di rischio aggiuntivi, il che blocca la capacità di finanziamento dei progetti di edilizia sostenibile e di ristrutturazione. Inoltre, una cattiva gestione dei conti può portare a audit interni ed esterni, sospensioni dei pagamenti e arbitrati contrattuali sulle spese di fallimento, causando danni duraturi alla reputazione dei comuni interessati e dei loro partner privati.
Frode
La frode al confine tra diritto pubblico e diritto privato si manifesta spesso nella falsificazione deliberata dei dati di ricerca o delle prestazioni contrattuali per aggirare i requisiti pubblici. Un’azienda di consulenza potrebbe manipolare i dati sulla qualità del suolo o dell’acqua nei contratti civili o nei documenti di valutazione ambientale pubblici per accelerare il rilascio dei permessi e ridurre i costi di investimento. Quando tali malversazioni vengono rivelate – ad esempio tramite richieste secondo la legge sulla trasparenza (WOO), segnalazioni all’ispettorato dell’ambiente e dei trasporti o denunce interne – si verifica l’annullamento dei permessi, la risoluzione dei contratti e una rivalutazione delle obbligazioni civili. Questa incertezza giuridica blocca l’avanzamento dei progetti e porta a richieste di risarcimento da parte di concorrenti e residenti, che cercano di ottenere un risarcimento attraverso procedimenti civili e ricorsi amministrativi.
Tangenti
Le tangenti nei progetti di concessioni e collaborazione minano l’integrità delle decisioni amministrative e dei contratti privati. Questo può accadere quando le imprese nascondono commissioni denominate “di consulenza” o “di gestione del progetto” sotto forma di tangenti a funzionari pubblici o membri di comitati. Nella pianificazione pubblica, le transazioni di tangenti possono portare a un rilascio accelerato o semplificato di modifiche ai piani urbanistici o ai permessi, al di fuori dei criteri di selezione regolari. Sul piano privato, ciò crea un terreno di gioco diseguale nelle gare d’appalto, costringendo i concorrenti a fare causa per violazione delle regole di gara e concorrenza sleale. Quando le tangenti vengono scoperte, si avviano indagini penali, l’annullamento dei contratti di concessione e dei PPP, e il ritiro delle esenzioni, con conseguenti anni di stallo e richieste di risarcimento che possono raggiungere miliardi.
Riciclaggio di denaro
Il riciclaggio di denaro nei progetti ambientali e infrastrutturali pubblico-privato è spesso radicato nei flussi finanziari complessi dei contratti pubblico-privato per infrastrutture e riabilitazione. Le reti criminali investono profitti illeciti in progetti immobiliari o energetici tramite società affiliate, gonfiando artificialmente i costi di riabilitazione o manutenzione. Poiché i comuni o le agenzie di progetto non monitorano sempre da vicino fatture irregolari o aumenti di prezzo inspiegabili, i capitali illeciti possono mescolarsi discretamente con i partenariati formalmente legittimi. Gli allarmi della FIU-NL o della FIOD portano quindi al sequestro di conti e alla sospensione dei pagamenti contrattuali. Ciò porta all’interruzione dei cantieri, al fallimento degli appaltatori e al blocco dei fondi pubblici, provocando l’interruzione dei programmi di riabilitazione e di investimento e destabilizzando la fiducia pubblica nello sviluppo sostenibile delle aree.
Corruzione
La corruzione nella zona grigia tra diritto pubblico e diritto privato si verifica quando i conflitti di interesse reciproci sono strutturalmente radicati nelle pratiche decisionali e contrattuali. Esempi di ciò includono autorità comunali che concedono concessioni in cambio di donazioni o vantaggi legati a funzioni secondarie, o sviluppatori che ottengono terreni da costruzione in modo preferenziale grazie a relazioni politiche. Questo porta a favoritismi sistematici di alcune parti interessate, perturbando il libero gioco del mercato che le regole degli appalti pubblici cercano di garantire. Quando ciò viene rivelato da indagini parlamentari o relazioni di sorveglianza, la situazione scatena un intervento ministeriale o da parte di commissari provinciali, che porta alla revisione delle gare d’appalto interessate, alla correzione delle procedure di gara e all’elaborazione di nuovi protocolli di integrità. Questi interventi sospendono i progetti per un lungo periodo e danneggiano l’immagine degli attori pubblici e privati.
Violazione delle sanzioni internazionali
La conformità alle sanzioni internazionali gioca un ruolo cruciale nei progetti energetici e infrastrutturali pubblico-privato. Ad esempio, quando un consorzio sotto la legge sull’ambiente fa affidamento su finanziatori o fornitori esteri che figurano nelle liste di sanzioni dell’UE o delle Nazioni Unite, ciò può comportare il congelamento immediato delle sovvenzioni e dei permessi. Sia le autorità che rilasciano permessi che le parti private nei contratti rischiano pesanti multe da parte del Ministero delle Finanze e l’esclusione da futuri fondi europei. Tali violazioni perturbano gli accordi di collaborazione in corso, forzano la rinegoziazione o la risoluzione dei contratti e mettono in gioco lo status dei Paesi Bassi come partner affidabile per lo sviluppo sostenibile. I partner internazionali potrebbero scegliere di ritirarsi, causando l’interruzione improvvisa di progetti cruciali per la transizione energetica e le infrastrutture.
