Isı Enerjisi Yasası („Warmtewet”) ve bu yasaya ilişkin düzenlemeler, Hollanda’daki ısı enerjisinin üretilmesi, dağıtılması ve sağlanmasına ilişkin yasal çerçeveyi oluşturur. İlk Isı Enerjisi Yasası’nın 2014 yılında yürürlüğe girmesinden ve ardından 1 Ocak 2021’den itibaren „Warmtewet 2.0” olarak geliştirilen düzenlemelerden bu yana, hem kamusal hem de özel sektör oyuncuları, fiyatlar, tüketici koruması ve ağ yönetimi konularında sıkı düzenlemelere tabidir. Hedef, çift yönlü bir başarıya ulaşmaktır: tüketicilere (haneler ve işletmeler) güvenilir ve uygun fiyatlı ısı tedarikini sağlamak ve aynı zamanda düşük CO₂ emisyonlarına sahip ısı tedarik sistemlerine geçişi teşvik etmektir. Isı Enerjisi Yasası, belediyeler, şehir plancıları ve Ekonomi ve İklim Bakanlığı (EZK) düzeyinde, planlama ve çevre izinleri ile yakından ilişkilidir. Bu zincirdeki aktörler – ulusal veya uluslararası enerji şirketleri, yöneticileri veya yönetim kurulu üyeleri, iflas idarecileri veya kamu kurumları – mali usulsüzlükler, dolandırıcılık, rüşvet, kara para aklama, yolsuzluk veya uluslararası yaptırım ihlalleriyle suçlanıyorsa, hukuki güvenlik tehdit altına girer, uzun süreli mahkeme süreçleri başlar ve itibar zedelenir, ayrıca enerji dönüşümü sorgulanır.
Mali Usulsüzlükler
Isı Enerjisi Yasası ile ilgili mali usulsüzlükler, ısıtma ağlarının inşası ve işletilmesi sırasında uygunsuz finansal yönetim, rezerv fonlarının yetersiz yönetimi veya „maksimum fiyatlar” hesaplanırken maliyetlerin yanlış dağıtılması gibi durumları kapsayabilir. Örneğin, bir ağ operatörü, finansal politikası yetersiz olduğunda bakım veya ısı değişim cihazlarını değiştirmek için yeterli fon ayırmıyor olabilir. Fiyat hesaplama modelleri belirsiz veya tüketicileri yanıltıyorsa – örneğin, gizli gelir fazlaları tüketicilere aktarılıyorsa – bu durum Hollanda Tüketiciler ve Piyasalar Kurumu (ACM) tarafından geriye dönük düzeltmelere yol açabilir ve tüketici organizasyonları tarafından toplu davalar açılabilir. Enerji projelerine belediyeler tarafından verilen hibeler, yeterli finansal kontrol yapılmadığında risk altına girebilir, bu da cezaların veya paraların geri alınmasına yol açabilir. Bu tür olaylar, yeni ısıtma ağı projelerinin yatırım cazibesini azaltır ve yatırımcıların daha ayrıntılı analizler yapmasına neden olur, bankaların daha fazla teminat talep etmesine yol açar ve izin verme süreçlerini önemli ölçüde yavaşlatır.
Dolandırıcılık
Isı tedarik zincirindeki dolandırıcılık, firmaların, Isı Enerjisi Yasası’na uyum sağlamak veya devlet hibelerini almak için yanlış bilgi vermesi veya sertifikaları sahte düzenlemesi durumunda meydana gelir. Örneğin, biyokütle veya jeotermal sistem operatörleri, uygulama kurallarına uymamak için sağlanan ısı miktarlarını kasıtlı olarak düşük gösterebilir veya danışmanlık firmaları, izinleri hızlandırmak amacıyla toprak ve su örneklerini sahteleyebilir. Dolandırıcılık, ayrıca, bağlantı noktalarını gizlemek, örneğin ölçüm noktalarını paylaşarak fiyat eşiklerinin altına düşmek veya sahte kullanıcılar kaydederek yapılabilir. Denetim kurumları, örneğin ILT ve ACM, başvuru ve fiyat hesaplamalarındaki rastgele kontrolleri ve denetimleri gerçekleştirir. Kitle halinde dolandırıcılık tespit edilirse, hibe geri alınabilir, milyonlarca euro tutarında cezalar kesilebilir ve tüketiciler tarafından sivil davalar açılabilir. Kamu tepkisi, sektördeki güveni ciddi şekilde zedeler ve genellikle düzenlemelerin sıkılaştırılmasına ve denetimlerin artmasına yol açar.
Rüşvet
Isı tedarik projelerinde rüşvet, kamu görevlileri, belediye proje liderleri veya dış danışmanların, inşaat izinleri veya Isı Enerjisi Yasası kapsamındaki fiyat istisnaları karşılığında para veya başka avantajlar alması durumunda ortaya çıkar. Bu, doğrudan ödeme, sahte danışmanlık ücretleri veya ödeme yapılan bir faturada gizlenen rüşvetler şeklinde olabilir. Örneğin, bir müteahhit, ısıtma altyapısının hızlı onaylanması için “danışmanlık” adı altında rüşvet alabilir. Rüşvet tespiti durumunda, izinler ve hibeler geçersiz hale gelir, kamu görevlileri cezai sorumlulukla karşılaşır ve projelerin yasal geçerliliği sorgulanabilir. Mahkeme süreçlerinin uzunluğu, yalnızca belirli bir projeyi değil, aynı zamanda bölgedeki bağlantılı projeleri de engeller, kamu ve özel sektör arasındaki güveni kalıcı şekilde sarsar.
Kara Para Aklama
Isı tedarik zincirindeki kara para aklama, suç örgütlerinin, fasad şirketler aracılığıyla ısıtma ağlarına yatırım yaparak veya inşaat maliyetlerini abartarak yasadışı fonları aklaması durumunda gerçekleşir. Bu, ısıtma cihazları veya boru izolasyonu gibi bileşenlerin aşırı fiyatlandırılması veya sahte tedarikçi sertifikalarının kullanılması yoluyla yapılabilir. Belediyeler veya bölgeler, emisyonları azaltma amacıyla yeterli finansal denetim yapmazlarsa, kara para aklama faaliyetlerine yol açabilir. Finansal İstihbarat Birimi (FIU-NL) veya Mali Suçlar ve Vergi Soruşturma Dairesi (FIOD), şüpheli işlemleri tespit ettiğinde, banka hesapları dondurulur, AB fonları geri alınır ve izinler iptal edilebilir. Bu tür suçlar, yalnızca ilgili projeyi değil, aynı zamanda projedeki tüm paydaşları da tehdit eder, çünkü bu durum finansmanın yeniden yapılandırılmasına ve erken kredi geri ödemelerine yol açar.
Sistemik Yolsuzluk
Isı Enerjisi Yasası’na ilişkin sistemik yolsuzluk, idari kararların sürekli olarak özel çıkarlar veya kişisel menfaatler doğrultusunda alınması durumunda ortaya çıkar. Örneğin, bir belediye, siyasi parti bağışçıları tarafından finanse edilen şirketlere ısı tedarik projelerini verir veya denetim yapan bir kamu görevlisi, aynı zamanda bir enerji şirketinde çalışıyordur. Bu tür çıkar çatışmaları, piyasa rekabetini ve kamu güvenini zedeler. Yüksek profilli davalar genellikle parlamenter soruşturmalara, yerel yönetimler için güvensizlik oylamalarına ve kamu ihalelerine ilişkin kuralların yeniden gözden geçirilmesine yol açar. Bu tür uygulamalardan yararlanan şirketler, sözleşmelerin iptaliyle karşı karşıya kalabilirler, bu da projelerin yasal geçerliliğini ve sektörün itibarını ciddi şekilde zedeler.
Uluslararası Yaptırımların İhlali
Isı tedarik zincirindeki uluslararası yaptırım ihlalleri, yaptırımlara tabi tedarikçilerden – örneğin ısı pompaları, boru izolasyon malzemeleri veya türbinler – bileşenlerin kullanılması veya yaptırım uygulanan ülkelerden yatırımcıların projelere dahil edilmesiyle meydana gelebilir. Birleşmiş Milletler veya AB yaptırımlarının ihlali, ithalat ve ihracat izinlerinin geri alınmasına, varlıkların dondurulmasına ve mali cezaların kesilmesine yol açar. AB hibeleri (SDE) de yasaklı teknolojiler veya tedarik zincirleri kullanılıyorsa geri alınabilir. Bu tür ihlaller yalnızca ilgili projeyi değil, aynı zamanda Hollanda’nın uluslararası yatırım itibarını da tehdit eder ve diplomatik gerilimlere yol açabilir, ayrıca uluslararası işbirliği projelerinin sekteye uğramasına neden olabilir.
