{"id":29319,"date":"2025-05-16T18:35:46","date_gmt":"2025-05-16T17:35:46","guid":{"rendered":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/?p=29319"},"modified":"2026-06-28T23:16:10","modified_gmt":"2026-06-28T22:16:10","slug":"expropiacion-y-obligacion-de-tolerancia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/areas-de-especializacion\/derecho-publico-y-administrativo\/medio-ambiente-ordenacion-territorial-y-cuestiones-de-integridad\/expropiacion-y-obligacion-de-tolerancia\/","title":{"rendered":"Expropiaci\u00f3n y obligaci\u00f3n de tolerancia"},"content":{"rendered":"\t\t
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La expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia se encuentran entre los instrumentos m\u00e1s incisivos de los que dispone la autoridad p\u00fablica en el \u00e1mbito f\u00edsico, porque afectan al n\u00facleo mismo de la propiedad, del poder de disposici\u00f3n, de la autonom\u00eda de uso y de la seguridad jur\u00eddica. Mientras que la concesi\u00f3n de autorizaciones, la supervisi\u00f3n, la ejecuci\u00f3n administrativa y la toma de decisiones en materia de ordenaci\u00f3n territorial suelen desarrollarse dentro de un marco de regulaci\u00f3n, condiciones y control, la expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia intervienen directamente en la posici\u00f3n jur\u00eddica y f\u00e1ctica de los titulares de derechos. El propietario, usuario, superficiario, arrendatario, empresario o residente se ve confrontado con un poder p\u00fablico que no se limita a establecer normas, sino que produce consecuencias materiales sobre la posesi\u00f3n, el uso, el valor, la continuidad y las perspectivas de futuro. Por esta raz\u00f3n, estos instrumentos constituyen una prueba concentrada de la integridad administrativa. La autoridad p\u00fablica debe demostrar que el objetivo de inter\u00e9s p\u00fablico es suficientemente imperioso, que el instrumento elegido es necesario, que las alternativas han sido examinadas con rigor, que los intereses en juego han sido ponderados de forma real y que la persona afectada no queda reducida a un mero objeto procedimental dentro de un resultado espacial o infraestructural ya predeterminado.<\/p>

Esta materia exige un enfoque en el que legalidad, legitimidad, transparencia y control de la integridad est\u00e9n inseparablemente conectados. Un procedimiento formalmente correcto puede resultar insuficiente cuando la informaci\u00f3n proporcionada es deficiente, la posici\u00f3n negociadora es desigual, el calendario se utiliza de forma estrat\u00e9gica, las controversias de valoraci\u00f3n no son suficientemente verificables o los intereses p\u00fablicos y privados no se separan adecuadamente. La expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia aparecen con frecuencia en expedientes que implican importantes intereses econ\u00f3micos: infraestructuras, transici\u00f3n energ\u00e9tica, seguridad h\u00eddrica, refuerzo de redes, desarrollo territorial, construcci\u00f3n de viviendas, parques empresariales, equipamientos p\u00fablicos y reestructuraci\u00f3n espacial. En esos contextos pueden entrecruzarse posiciones sobre el suelo, informaci\u00f3n privilegiada, presi\u00f3n administrativa, valoraciones, acuerdos contractuales, convenios anteriores, relaciones de subvenci\u00f3n, procedimientos de contrataci\u00f3n p\u00fablica y riesgos de criminalidad financiera. Desde una perspectiva integrada de gobernanza, integridad y Gesti\u00f3n Integrada de los Riesgos de Criminalidad Financiera, la cuesti\u00f3n relevante no consiste \u00fanicamente en determinar si la autoridad p\u00fablica dispone de competencia jur\u00eddica, sino sobre todo si todo el proceso ha sido dise\u00f1ado de manera demostrablemente cuidadosa, verificable, equilibrada y libre de influencias indebidas.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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La expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia como expresiones incisivas del poder p\u00fablico<\/h4>

La expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia ponen de manifiesto que el poder p\u00fablico no consiste \u00fanicamente en pol\u00edtica, supervisi\u00f3n o producci\u00f3n normativa, sino que tambi\u00e9n comprende la facultad de intervenir profundamente en posiciones jur\u00eddicas privadas. La propiedad tiene un significado especial en un Estado de derecho, porque no representa solamente un derecho patrimonial, sino que tambi\u00e9n constituye una base para la independencia, la seguridad existencial, el emprendimiento, la estabilidad residencial y la posici\u00f3n social. Cuando la autoridad p\u00fablica pretende privar de la propiedad o limitar su uso, se ve afectado el fundamento mismo de la relaci\u00f3n entre el ciudadano y la administraci\u00f3n. El inter\u00e9s p\u00fablico puede ser imperioso, pero pierde legitimidad cuando se presenta como un resultado inevitable sin una justificaci\u00f3n transparente. La gravedad del instrumento exige un proceso decisorio en el que cada inter\u00e9s relevante se haga visible de forma separada, en el que la persona afectada sea escuchada efectivamente y en el que la autoridad p\u00fablica no minimice la intensidad de la intervenci\u00f3n invocando eficiencia, presi\u00f3n del proyecto o urgencia administrativa.<\/p>

Las obligaciones de tolerancia se presentan a veces en la pr\u00e1ctica como menos graves que la expropiaci\u00f3n, porque el derecho de propiedad no se priva formalmente en su totalidad. Ese planteamiento resulta demasiado restrictivo. Una obligaci\u00f3n de tolerancia puede obligar a un propietario o usuario a permitir cables, conducciones, instalaciones, obras, investigaciones, mantenimiento, inspecciones u otras intervenciones p\u00fablicas sobre o dentro de su propiedad. El t\u00edtulo jur\u00eddico permanece, pero el control f\u00e1ctico se ve sustancialmente limitado. Esto puede tener consecuencias para la explotaci\u00f3n, la transmisibilidad, la financiaci\u00f3n, el valor de uso, la privacidad, la actividad empresarial, la seguridad y las posibilidades futuras de desarrollo. Por esta raz\u00f3n, la obligaci\u00f3n de tolerancia tambi\u00e9n pertenece a la categor\u00eda de medidas restrictivas de la propiedad que no pueden abordarse de manera rutinaria, administrativa o meramente operativa. El elemento de coacci\u00f3n permanece presente, incluso cuando el instrumento se presenta jur\u00eddicamente como m\u00e1s limitado que la expropiaci\u00f3n.<\/p>

La dimensi\u00f3n de integridad surge porque estos instrumentos suelen utilizarse dentro de complejos campos de fuerza administrativos y econ\u00f3micos. La elecci\u00f3n de un trazado, la delimitaci\u00f3n de un proyecto, la selecci\u00f3n de una alternativa preferente, el momento de valoraci\u00f3n o el calendario de ejecuci\u00f3n pueden provocar importantes desplazamientos de valor. Las partes que disponen de informaci\u00f3n privilegiada pueden adoptar posiciones antes de que la decisi\u00f3n p\u00fablica sea plenamente visible. Los actores administrativos pueden verse sometidos a presi\u00f3n para anteponer la rapidez al cuidado. Promotores privados, gestores de redes, contratistas, propietarios de terrenos, asesores y peritos tasadores pueden tener intereses divergentes en la ruta o soluci\u00f3n elegida. En este contexto, el poder p\u00fablico no solo debe ejercerse con respeto formal de la legalidad, sino que tambi\u00e9n debe permanecer demostrablemente libre de favoritismo selectivo, presi\u00f3n informal, conflictos de intereses, influencia no p\u00fablica y deficiencias en la formaci\u00f3n del expediente. La expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia no son, por tanto, instrumentos neutrales de proyecto, sino expresiones incisivas del poder p\u00fablico que exigen un elevado est\u00e1ndar de disciplina administrativa.<\/p>

La tensi\u00f3n entre la protecci\u00f3n de la propiedad y el inter\u00e9s p\u00fablico en las transiciones espaciales<\/h4>

Las transiciones espaciales suelen generar una colisi\u00f3n entre la protecci\u00f3n individual de la propiedad y las misiones colectivas. La transici\u00f3n energ\u00e9tica, la adaptaci\u00f3n clim\u00e1tica, la construcci\u00f3n de viviendas, la movilidad, la seguridad h\u00eddrica, la restauraci\u00f3n de la naturaleza, la capacidad de las redes y las infraestructuras sostenibles requieren espacio, rapidez y coherencia. Al mismo tiempo, la propiedad no constituye un obst\u00e1culo que simplemente deba superarse una vez definido un objetivo p\u00fablico. La protecci\u00f3n de la propiedad funciona como una correcci\u00f3n propia del Estado de derecho frente a la eficiencia administrativa. Obliga a la precisi\u00f3n, a la valoraci\u00f3n individualizada y a la contenci\u00f3n. La autoridad p\u00fablica no puede formular el inter\u00e9s p\u00fablico en t\u00e9rminos abstractos para despu\u00e9s subordinar a \u00e9l todos los intereses privados. La pregunta concreta sigue siendo si este lugar, este trazado, esta limitaci\u00f3n, este calendario y este grado de intervenci\u00f3n son necesarios a la luz del objetivo perseguido. Una misi\u00f3n de transici\u00f3n proporciona direcci\u00f3n, pero no elimina la obligaci\u00f3n de ponderar los intereses individuales.<\/p>

La tensi\u00f3n aumenta porque las transiciones espaciales suelen estar marcadas por la urgencia. La congesti\u00f3n de las redes, los riesgos clim\u00e1ticos, la escasez de vivienda o los cuellos de botella infraestructurales pueden reforzar la tendencia administrativa a tratar las cuestiones de propiedad como simples problemas de ejecuci\u00f3n. En ello se manifiesta un riesgo significativo. Cuando la urgencia se utiliza como argumento para acortar el an\u00e1lisis de alternativas, la participaci\u00f3n, el examen cr\u00edtico de las valoraciones o la ponderaci\u00f3n de intereses, el procedimiento se desplaza de una garant\u00eda del Estado de derecho hacia una liquidaci\u00f3n operativa del proyecto. Esto debilita la confianza, especialmente cuando las personas afectadas perciben que la decisi\u00f3n ya ha sido fijada de hecho antes de que se solicite su aportaci\u00f3n. La protecci\u00f3n de la propiedad exige que la autoridad p\u00fablica, incluso bajo presi\u00f3n temporal, pueda sostener la justificaci\u00f3n completa de la intervenci\u00f3n. El grado de urgencia puede tener un peso considerable, pero debe ser concreto, verificable y estar respaldado por el expediente.<\/p>

Tambi\u00e9n merece atenci\u00f3n el hecho de que el inter\u00e9s p\u00fablico no siempre sea un\u00edvoco. En el desarrollo territorial, los objetivos p\u00fablicos, los rendimientos privados, las ambiciones pol\u00edticas y la viabilidad financiera pueden entrelazarse. Un proyecto de vivienda puede tener valor p\u00fablico y, al mismo tiempo, generar beneficio privado. Un proyecto de infraestructura puede ser socialmente necesario y, a la vez, hacer m\u00e1s atractivas determinadas posiciones sobre el suelo. Un proyecto energ\u00e9tico puede contribuir a la sostenibilidad y, simult\u00e1neamente, favorecer a determinados operadores del mercado. Este entrelazamiento hace indispensable la transparencia. La autoridad p\u00fablica debe distinguir claramente qu\u00e9 inter\u00e9s es p\u00fablico, qu\u00e9 inter\u00e9s es privado, qu\u00e9 partes obtienen ventajas, qu\u00e9 alternativas han sido descartadas y sobre qu\u00e9 fundamento se ha producido ese descarte. Sin esa distinci\u00f3n, surge el riesgo de que las injerencias en la propiedad se legitimen mediante el lenguaje del inter\u00e9s p\u00fablico, mientras que la distribuci\u00f3n efectiva de ventajas y cargas permanece insuficientemente verificable.<\/p>

La expropiaci\u00f3n como remedio de \u00faltima instancia en el desarrollo territorial y las infraestructuras<\/h4>

La expropiaci\u00f3n debe concebirse como un remedio de \u00faltima instancia: un instrumento final cuando la adquisici\u00f3n voluntaria, la adaptaci\u00f3n del plan, las alternativas menos invasivas u otras v\u00edas jur\u00eddicas no resultan suficientes. Este principio tiene un significado m\u00e1s profundo que una simple secuencia procedimental. Expresa el car\u00e1cter excepcional de la privaci\u00f3n de la propiedad en un Estado de derecho. La autoridad p\u00fablica debe poder demostrar, por tanto, que realiz\u00f3 esfuerzos serios para alcanzar una adquisici\u00f3n amistosa, que las negociaciones se llevaron a cabo de manera real y no meramente formal, que el propietario tuvo acceso oportuno a la informaci\u00f3n relevante y que la oferta no se utiliz\u00f3 como mecanismo de presi\u00f3n dentro de un procedimiento que, en realidad, era inevitable. Un enfoque basado en la \u00faltima instancia exige m\u00e1s que registrar momentos de contacto; presupone un esfuerzo sustancialmente verificable para evitar la coacci\u00f3n.<\/p>

En el desarrollo territorial y las infraestructuras surge una tensi\u00f3n particular entre la seguridad del proyecto y la protecci\u00f3n jur\u00eddica individual. Los grandes proyectos suelen requerir planificaci\u00f3n, fases, financiaci\u00f3n, contrataci\u00f3n p\u00fablica y decisiones administrativas durante periodos prolongados. Desde la perspectiva del proyecto, se necesita disponibilidad oportuna del suelo. Desde la perspectiva de la propiedad, existe necesidad de un procedimiento justo, tiempo suficiente para negociar, valoraci\u00f3n independiente y espacio para alternativas. Cuando la planificaci\u00f3n del proyecto se convierte en determinante, el propietario puede quedar colocado en una posici\u00f3n subordinada. El procedimiento se experimenta entonces como un proceso ya orquestado, en el que las negociaciones amistosas sirven principalmente para cumplir una condici\u00f3n formal. Una autoridad p\u00fablica cuidadosa evita esa percepci\u00f3n haciendo visible que las negociaciones se han desarrollado de manera sustantiva y abierta, que las objeciones se han examinado seriamente y que la coacci\u00f3n solo ha adquirido relevancia tras un an\u00e1lisis real de soluciones menos invasivas.<\/p>

La dimensi\u00f3n valorativa tambi\u00e9n contribuye a la sensibilidad de la expropiaci\u00f3n desde la perspectiva de la integridad. La indemnizaci\u00f3n y la reparaci\u00f3n no solo deben ser jur\u00eddicamente correctas, sino que tambi\u00e9n deben determinarse de una manera que inspire confianza. Las discusiones relativas al valor de mercado, la p\u00e9rdida de ingresos, el da\u00f1o empresarial, los costes de reinversi\u00f3n, los gastos de traslado y adaptaci\u00f3n, las consecuencias fiscales, las cargas financieras y el da\u00f1o futuro rara vez son puramente t\u00e9cnicas. Determinan en gran medida si la persona afectada percibe la intervenci\u00f3n como equilibrada o como una p\u00e9rdida impuesta por la autoridad p\u00fablica. El control de la integridad exige, por tanto, valoraciones independientes, supuestos transparentes, c\u00e1lculos trazables y una gesti\u00f3n cuidadosa de la asimetr\u00eda informativa. Cuando la autoridad p\u00fablica dispone de m\u00e1s datos que el propietario, o cuando la informaci\u00f3n relativa al proyecto influye en la evoluci\u00f3n del valor, debe prestarse especial atenci\u00f3n a la igualdad de la posici\u00f3n informativa y a la determinaci\u00f3n verificable del da\u00f1o.<\/p>

Las obligaciones de tolerancia como instrumento jur\u00eddico entre consentimiento voluntario y coacci\u00f3n<\/h4>

Las obligaciones de tolerancia se sit\u00faan en una zona intermedia entre la cooperaci\u00f3n voluntaria y la coacci\u00f3n formal. En muchos expedientes se busca primero el consentimiento para obras, investigaciones, construcci\u00f3n, mantenimiento o presencia de instalaciones en terrenos privados. Cuando ese consentimiento no se obtiene, puede utilizarse una obligaci\u00f3n de tolerancia para hacer posible la ejecuci\u00f3n. El peligro reside en que este instrumento se presente como una soluci\u00f3n pr\u00e1ctica, mientras que la persona afectada se ve en realidad obligada a aceptar una injerencia en la propiedad o en el uso. La calificaci\u00f3n jur\u00eddica resulta entonces menos determinante que el impacto f\u00e1ctico. La cuesti\u00f3n central no consiste \u00fanicamente en saber si el instrumento est\u00e1 jur\u00eddicamente disponible, sino tambi\u00e9n en qu\u00e9 medida la obligaci\u00f3n incide concretamente en la parcela, la empresa, el residente, el usuario o la evoluci\u00f3n futura del valor.<\/p>

La frontera entre consentimiento voluntario y coacci\u00f3n merece especial atenci\u00f3n. Un propietario puede consentir formalmente el acceso, las obras o las restricciones de uso, mientras que dicho acuerdo se alcanza en realidad bajo una presi\u00f3n considerable. La amenaza de una obligaci\u00f3n formal de tolerancia, el retraso del proyecto, la recuperaci\u00f3n de costes, la presi\u00f3n reputacional o la escalada administrativa pueden restringir fuertemente el margen de negociaci\u00f3n. Una administraci\u00f3n que act\u00faa con integridad debe, por tanto, extremar la cautela en la comunicaci\u00f3n durante la fase preparatoria. Cartas, conversaciones y borradores de acuerdos deben indicar claramente qu\u00e9 derechos tiene la persona afectada, qu\u00e9 procedimiento resulta aplicable, qu\u00e9 indemnizaci\u00f3n puede estar disponible, qu\u00e9 alternativas existen y qu\u00e9 consecuencias pueden derivarse del consentimiento o de la negativa. Una comunicaci\u00f3n ambigua u orientada puede generar la impresi\u00f3n de que una cooperaci\u00f3n aparentemente voluntaria se impone sin plena protecci\u00f3n jur\u00eddica.<\/p>

La justificaci\u00f3n sustantiva de una obligaci\u00f3n de tolerancia tambi\u00e9n debe tener en cuenta los efectos acumulativos. Una conducci\u00f3n, una franja de trabajo, un derecho de inspecci\u00f3n o una obligaci\u00f3n temporal de acceso pueden parecer limitados sobre el papel, pero producir efectos mucho m\u00e1s graves cuando se combinan con restricciones existentes, incertidumbre urban\u00edstica, obligaciones de mantenimiento, zonas de seguridad, condiciones de financiaci\u00f3n o futuros planes de desarrollo. La valoraci\u00f3n no puede reducirse, por tanto, a la dimensi\u00f3n f\u00edsica de la intervenci\u00f3n. Tambi\u00e9n deben ponderarse de forma visible la duraci\u00f3n, la frecuencia, las molestias, los riesgos, la presi\u00f3n sobre el valor, la continuidad empresarial, la responsabilidad, las obligaciones de restituci\u00f3n y las limitaciones sobre el uso futuro. Una obligaci\u00f3n de tolerancia que en abstracto parece limitada puede constituir, en concreto, una profunda afectaci\u00f3n del disfrute de la propiedad y de la posici\u00f3n econ\u00f3mica. La legitimidad administrativa depende de la capacidad de reconocer esa realidad de forma completa y verificable.<\/p>

Proporcionalidad, motivaci\u00f3n e indemnizaci\u00f3n como garant\u00edas del Estado de derecho<\/h4>

La proporcionalidad constituye una garant\u00eda central en materia de expropiaci\u00f3n y obligaciones de tolerancia, porque impide que el objetivo p\u00fablico prevalezca autom\u00e1ticamente sobre los derechos individuales. La autoridad p\u00fablica debe demostrar que el instrumento elegido es adecuado, necesario y proporcionado respecto de las consecuencias para la persona afectada. Esta valoraci\u00f3n exige m\u00e1s que referencias generales a infraestructuras, construcci\u00f3n de viviendas, sostenibilidad o inter\u00e9s general. La decisi\u00f3n debe explicar concretamente por qu\u00e9 la intervenci\u00f3n es necesaria en esta forma, qu\u00e9 alternativas se han examinado, por qu\u00e9 se han rechazado variantes menos gravosas y por qu\u00e9 las desventajas restantes no son desproporcionadas. La proporcionalidad exige, por tanto, una conexi\u00f3n visible entre objetivo, instrumento, lugar, alcance, calendario y consecuencias. Sin esa conexi\u00f3n, la decisi\u00f3n corre el riesgo de convertirse en una conclusi\u00f3n administrativa sin suficiente fuerza justificativa.<\/p>

La motivaci\u00f3n constituye la forma procedimental mediante la cual la proporcionalidad se vuelve verificable. Una motivaci\u00f3n compuesta por f\u00f3rmulas estandarizadas, referencias al proyecto u objetivos pol\u00edticos abstractos no satisface las exigencias elevadas aplicables a las medidas restrictivas de la propiedad. La motivaci\u00f3n debe abordar la posici\u00f3n individual de la persona afectada, discutir las objeciones f\u00e1cticas y hacer transparente la ponderaci\u00f3n de intereses. Esto resulta especialmente relevante cuando la persona afectada ha se\u00f1alado trazados alternativos, variantes t\u00e9cnicas, fases, adquisici\u00f3n parcial, consecuencias negativas para la actividad econ\u00f3mica o circunstancias personales particulares. Una respuesta administrativa que se limita a resumir o eludir esos elementos debilita la legitimidad de la intervenci\u00f3n. Una motivaci\u00f3n rigurosa no es un a\u00f1adido administrativo posterior, sino la prueba de que se ha adoptado una decisi\u00f3n sustantiva real.<\/p>

La indemnizaci\u00f3n constituye finalmente una garant\u00eda material frente a cargas desproporcionadas. En materia de expropiaci\u00f3n y obligaciones de tolerancia, la persona afectada no debe verse sometida a una carga p\u00fablica que, en la pr\u00e1ctica, se traslada individualmente sobre ella sin reparaci\u00f3n adecuada. La indemnizaci\u00f3n debe corresponder a las consecuencias reales de la intervenci\u00f3n y no puede limitarse a un enfoque valorativo excesivamente estrecho cuando son previsibles y demostrables partidas de da\u00f1o m\u00e1s amplias. Esto exige atenci\u00f3n al da\u00f1o directo, al da\u00f1o consecuencial, a las molestias temporales, a la perturbaci\u00f3n de la actividad, al impacto financiero, a los costes de expertos, a los costes de adaptaci\u00f3n, a los efectos fiscales y a la disminuci\u00f3n de valor. Desde la perspectiva de la integridad, la indemnizaci\u00f3n no debe utilizarse como t\u00e1ctica de negociaci\u00f3n, sino como mecanismo corrector propio del Estado de derecho. Una autoridad p\u00fablica que limita o priva de la propiedad no debe minimizar las consecuencias financieras, sino tratarlas de manera completa, transparente y trazable.<\/p>

Cuestiones de integridad relativas al calendario, la posici\u00f3n informativa y la presi\u00f3n estrat\u00e9gica<\/h4>

El calendario rara vez constituye un factor neutral en materia de expropiaci\u00f3n y obligaciones de tolerancia. El momento en que se anuncian un trazado, una ubicaci\u00f3n preferente, una decisi\u00f3n de proyecto, un derecho de preferencia, una decisi\u00f3n preparatoria, una adquisici\u00f3n de suelo, un proyecto de resoluci\u00f3n o una orden de tolerancia puede tener consecuencias significativas sobre el valor, la posici\u00f3n negociadora y el margen real de maniobra de las partes afectadas. Cuando los planes p\u00fablicos han sido preparados durante largo tiempo en el plano administrativo, pol\u00edtico o contractual antes de que los titulares de derechos sean plenamente informados, se crea una situaci\u00f3n vulnerable en la que la participaci\u00f3n formal queda rezagada respecto de la decisi\u00f3n efectiva. El propietario o usuario puede ser formalmente escuchado, pero experimentar el procedimiento como la confirmaci\u00f3n de una orientaci\u00f3n ya adoptada. Esto afecta directamente a la integridad administrativa, porque las injerencias en la propiedad solo pueden conservar autoridad cuando la administraci\u00f3n puede demostrar que la toma de decisiones no ha sido determinada por agendas ocultas, comunicaci\u00f3n selectiva de informaci\u00f3n o presi\u00f3n de proyecto que haga pr\u00e1cticamente imposible una reconsideraci\u00f3n sustantiva.<\/p>

La posici\u00f3n informativa de las partes afectadas constituye un riesgo de integridad aut\u00f3nomo. La administraci\u00f3n suele disponer de an\u00e1lisis espaciales, estimaciones financieras, dict\u00e1menes internos, valoraciones, fases de proyecto, informes t\u00e9cnicos, actas de consultas, escenarios administrativos y contactos con operadores del mercado. El titular del derecho a menudo no dispone de esa informaci\u00f3n, o solo accede a ella tarde, de forma fragmentaria o en versi\u00f3n resumida. Esa asimetr\u00eda informativa influye en la negociaci\u00f3n, la oposici\u00f3n administrativa, el recurso, la evaluaci\u00f3n del da\u00f1o y las decisiones estrat\u00e9gicas. Cuando un propietario desconoce qu\u00e9 alternativas han sido examinadas, qu\u00e9 posiciones sobre el suelo ya han sido adquiridas, qu\u00e9 partes p\u00fablicas o privadas tienen inter\u00e9s en la variante seleccionada, o qu\u00e9 consideraciones internas condujeron a la decisi\u00f3n de proyecto, la protecci\u00f3n jur\u00eddica efectiva se ve debilitada. La formaci\u00f3n transparente del expediente y la comunicaci\u00f3n oportuna de informaci\u00f3n no son, por tanto, actos administrativos meramente auxiliares, sino condiciones necesarias para un procedimiento justo.<\/p>

La presi\u00f3n estrat\u00e9gica puede ser m\u00e1s sutil que la coacci\u00f3n expl\u00edcita. Puede surgir mediante referencias a la urgencia social, al retraso del proyecto, al aumento de costes, a la decisi\u00f3n pol\u00edtica, a la amenaza de procedimientos, a la exposici\u00f3n p\u00fablica negativa o a la sugerencia de que toda resistencia resulta in\u00fatil. En expedientes relativos a infraestructuras, suministro energ\u00e9tico, seguridad h\u00eddrica y desarrollo territorial, la presi\u00f3n sobre los titulares individuales de derechos puede ser considerable, porque su posici\u00f3n se coloca frente a un amplio inter\u00e9s p\u00fablico. Ese inter\u00e9s p\u00fablico puede ser real e imperioso, pero no debe utilizarse para marginar preguntas cr\u00edticas. Desde la perspectiva de la Gesti\u00f3n Integrada de los Riesgos de Criminalidad Financiera, tambi\u00e9n resulta relevante que esos momentos de presi\u00f3n puedan coincidir con riesgos m\u00e1s amplios de criminalidad financiera, como el uso de informaci\u00f3n privilegiada, la manipulaci\u00f3n de valor, asesoramiento aparentemente independiente, favorecimiento de partes vinculadas, operaciones inmobiliarias opacas o influencia indebida sobre la toma de decisiones. Una administraci\u00f3n que act\u00faa con integridad garantiza, por tanto, que el calendario, la posici\u00f3n informativa y la estrategia negociadora sean plenamente trazables a intereses p\u00fablicos leg\u00edtimos, y no al oportunismo, al ejercicio informal del poder o a una confluencia de intereses no verificable.<\/p>

El papel de la transparencia y la participaci\u00f3n en procesos sensibles de restricci\u00f3n de la propiedad<\/h4>

La transparencia en los procesos restrictivos de la propiedad no es un lujo comunicativo, sino una condici\u00f3n de aceptabilidad propia del Estado de derecho. La expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia solo pueden legitimarse de manera convincente cuando resulta visible qu\u00e9 objetivo p\u00fablico se persigue, qu\u00e9 datos f\u00e1cticos lo sustentan, qu\u00e9 alternativas han sido examinadas, qu\u00e9 objeciones se han formulado y c\u00f3mo han sido valoradas sustantivamente. Esto exige m\u00e1s que la publicaci\u00f3n de decisiones formales o la organizaci\u00f3n de reuniones informativas. La cuesti\u00f3n central consiste en determinar si las partes afectadas pueden comprender realmente por qu\u00e9 se ve afectada su propiedad o su posici\u00f3n de uso, qu\u00e9 margen subsiste todav\u00eda para influir en el resultado y qu\u00e9 consecuencias jur\u00eddicas, f\u00e1cticas y financieras pueden producirse. Sin esa claridad, la transparencia se convierte en comunicaci\u00f3n procedimental: presente sobre el papel, pero insuficientemente significativa para quienes soportan las cargas.<\/p>

La participaci\u00f3n adquiere en este contexto una importancia reforzada, porque la persona afectada no responde simplemente a una pol\u00edtica general, sino a una medida que interfiere directamente en su propiedad, su empresa, su entorno vital o su autonom\u00eda de uso. Una participaci\u00f3n efectiva exige que las aportaciones puedan realizarse antes de que las decisiones relevantes est\u00e9n, en los hechos, fijadas. Cuando la participaci\u00f3n se ofrece \u00fanicamente despu\u00e9s de que los trazados, los per\u00edmetros del proyecto, las estrategias de adquisici\u00f3n de suelo o las variantes t\u00e9cnicas ya han sido definidos internamente, surge el riesgo de una participaci\u00f3n meramente aparente. Esto debilita la confianza y tambi\u00e9n puede generar vulnerabilidad jur\u00eddica, porque la intervenci\u00f3n procedimental deja de funcionar como mecanismo corrector dentro de la toma de decisiones administrativas. Una estructura participativa cuidadosa debe dejar espacio para contraargumentos, variantes alternativas, conocimiento local, propuestas de limitaci\u00f3n del da\u00f1o y preguntas relativas a la proporcionalidad. La calidad de la participaci\u00f3n no se demuestra por el n\u00famero de reuniones celebradas, sino por la medida en que las aportaciones pueden influir visiblemente en el an\u00e1lisis, la motivaci\u00f3n y la decisi\u00f3n final.<\/p>

La transparencia y la participaci\u00f3n cumplen, adem\u00e1s, una funci\u00f3n preventiva dentro del control de la integridad. La apertura sobre las partes implicadas, las posiciones sobre el suelo, los marcos de valoraci\u00f3n, las relaciones de asesoramiento, los intereses vinculados al proyecto, las consideraciones administrativas y los par\u00e1metros financieros reduce el espacio para sospechas de favoritismo, uso de informaci\u00f3n privilegiada o conflictos de intereses. En expedientes en los que actores p\u00fablicos y privados colaboran estrechamente, este aspecto reviste especial importancia. El desarrollo territorial, los proyectos energ\u00e9ticos y los procesos de infraestructura suelen implicar colaboraci\u00f3n entre \u00f3rganos administrativos, organizaciones ejecutoras, gestores de redes, promotores, asesores, peritos tasadores y financiadores. Cuando esas relaciones no son claras, puede surgir la impresi\u00f3n de que las injerencias en la propiedad se utilizan en parte para facilitar intereses privados del proyecto. El control de la criminalidad financiera y la Gesti\u00f3n Integrada de los Riesgos de Criminalidad Financiera exigen, por tanto, una gobernanza transparente en torno a la toma de decisiones, la valoraci\u00f3n, la indemnizaci\u00f3n, la contrataci\u00f3n y la ejecuci\u00f3n. No se trata \u00fanicamente de combatir la corrupci\u00f3n o el fraude, sino tambi\u00e9n de evitar la apariencia de que el poder p\u00fablico se utiliza en beneficio de intereses econ\u00f3micos selectivos.<\/p>

El cuidado procedimental como condici\u00f3n de la legitimidad administrativa<\/h4>

El cuidado procedimental constituye el puente entre competencia y legitimidad en materia de expropiaci\u00f3n y obligaciones de tolerancia. Un \u00f3rgano administrativo puede disponer de una base legal y, aun as\u00ed, incurrir en deficiencias cuando la determinaci\u00f3n de los hechos, la ponderaci\u00f3n de intereses, el derecho a ser o\u00eddo, la motivaci\u00f3n o la evaluaci\u00f3n del da\u00f1o no se organizan con suficiente rigor. En estos expedientes, el procedimiento no es una v\u00eda formal hacia una decisi\u00f3n predeterminada, sino el mecanismo mediante el cual el poder p\u00fablico es examinado, limitado y justificado. Esto significa que cada paso debe ser verificable: desde la primera exploraci\u00f3n interna del proyecto hasta la elecci\u00f3n de una ubicaci\u00f3n concreta, desde el an\u00e1lisis de alternativas hasta el tratamiento de las objeciones, desde la valoraci\u00f3n del da\u00f1o hasta el registro de los contactos con las partes afectadas. Cuando esa cadena presenta lagunas, se abre espacio para cuestionar la fiabilidad del resultado.<\/p>

El cuidado exige, en particular, que el \u00f3rgano administrativo no subordine la posici\u00f3n individual de la persona afectada a la escala del proyecto. Los grandes proyectos de infraestructura, energ\u00eda o planificaci\u00f3n territorial pueden ser administrativamente amplios, pero el examen propio del Estado de derecho suele producirse en el nivel de la parcela concreta, de la empresa concreta, del residente concreto o del usuario concreto. En ese nivel debe evaluarse qu\u00e9 consecuencias produce la medida, si existen opciones menos invasivas, si se han reconocido partidas espec\u00edficas de da\u00f1o y si circunstancias particulares justifican una adaptaci\u00f3n, una fase distinta, una indemnizaci\u00f3n adicional u otra soluci\u00f3n. Una justificaci\u00f3n general del proyecto no puede sustituir esta evaluaci\u00f3n individual. La administraci\u00f3n debe demostrar que la persona afectada no ha sido absorbida simplemente en un proceso est\u00e1ndar, sino que ha sido objeto de una ponderaci\u00f3n aut\u00f3noma y seria de los intereses en juego.<\/p>

El cuidado procedimental tambi\u00e9n posee una dimensi\u00f3n documental especialmente relevante. En procesos sensibles que afectan a la propiedad, debe ser posible reconstruir posteriormente qui\u00e9n dispon\u00eda de qu\u00e9 informaci\u00f3n, qu\u00e9 consideraciones se efectuaron, qu\u00e9 contactos tuvieron lugar, qu\u00e9 alternativas fueron rechazadas, qu\u00e9 expertos fueron consultados y qu\u00e9 intereses pudieron entrar en conflicto. Un expediente deficiente dificulta el control de integridad y puede da\u00f1ar la confianza en la decisi\u00f3n, incluso cuando el resultado sustantivo pudiera ser defendible en s\u00ed mismo. Desde la perspectiva de la Gesti\u00f3n Integrada de los Riesgos de Criminalidad Financiera, este aspecto exige especial atenci\u00f3n, porque la expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia pueden afectar a procesos de valoraci\u00f3n, fondos p\u00fablicos, operaciones inmobiliarias, contrataci\u00f3n p\u00fablica, financiaci\u00f3n de proyectos y flujos de indemnizaci\u00f3n. Un expediente completo, ordenado y revisable no solo es jur\u00eddicamente relevante, sino tambi\u00e9n esencial para el control de la criminalidad financiera, la rendici\u00f3n de cuentas administrativa y la protecci\u00f3n frente a la impresi\u00f3n de arbitrariedad o confluencia indebida de intereses.<\/p>

Las injerencias en la propiedad como prueba de la confianza p\u00fablica y la disciplina normativa<\/h4>

Las injerencias en la propiedad revelan c\u00f3mo la administraci\u00f3n ejerce el poder cuando los objetivos p\u00fablicos entran en colisi\u00f3n con derechos privados. En t\u00e9rminos abstractos, puede existir un amplio apoyo a las infraestructuras, la construcci\u00f3n de viviendas, las medidas clim\u00e1ticas, las redes energ\u00e9ticas o la seguridad h\u00eddrica. Ese apoyo puede disminuir r\u00e1pidamente cuando ciudadanos, empresarios o propietarios concretos perciben que sus intereses no se toman suficientemente en serio. La confianza p\u00fablica no viene determinada \u00fanicamente por la utilidad social del proyecto, sino tambi\u00e9n por la forma en que la administraci\u00f3n trata a quienes soportan las cargas. Una decisi\u00f3n puede ser t\u00e9cnicamente racional y, al mismo tiempo, resultar socialmente insuficiente cuando las partes afectadas reciben explicaciones incompletas, las partidas de da\u00f1o se minimizan, las objeciones se tratan de forma puramente procedimental o surge la impresi\u00f3n de que la rapidez importa m\u00e1s que la equidad. Las injerencias en la propiedad constituyen, por tanto, un indicador preciso de la calidad normativa de la administraci\u00f3n.<\/p>

La disciplina normativa significa que la administraci\u00f3n, incluso en situaciones de gran urgencia, se mantiene vinculada a la limitaci\u00f3n, la motivaci\u00f3n y la proporcionalidad. La gravedad de la misi\u00f3n p\u00fablica no debe conducir a un reflejo administrativo en el que la protecci\u00f3n jur\u00eddica se considere un retraso. En un Estado de derecho, la resistencia de los titulares de derechos no es un obst\u00e1culo que deba neutralizarse, sino una se\u00f1al que requiere una valoraci\u00f3n sustantiva. La cr\u00edtica puede revelar errores f\u00e1cticos, alternativas insuficientemente examinadas, da\u00f1os subestimados, comunicaci\u00f3n deficiente o intereses que no han sido suficientemente visibles dentro del marco del proyecto. La capacidad de tratar seriamente esa cr\u00edtica refuerza la legitimidad de la toma de decisiones. Ignorarla o minimizarla, por el contrario, crea la impresi\u00f3n de que el poder p\u00fablico se confirma a s\u00ed mismo y solo tolera las posiciones jur\u00eddicas privadas mientras no obstaculicen los objetivos administrativos.<\/p>

La confianza p\u00fablica tambi\u00e9n exige coherencia. Los casos comparables deben tratarse de manera comparable, la indemnizaci\u00f3n debe basarse en supuestos equivalentes, la comunicaci\u00f3n no debe variar seg\u00fan la fuerza negociadora de las partes afectadas y la informaci\u00f3n no debe facilitarse selectivamente a partes con mejor acceso administrativo. El trato desigual, sea intencionado o no, resulta especialmente perjudicial en este \u00e1mbito, porque el suelo, la propiedad y las posiciones de proyecto representan un valor financiero considerable. Cuando determinadas partes reciben informaci\u00f3n antes, obtienen condiciones m\u00e1s favorables o participan m\u00e1s estrechamente en la toma de decisiones, puede surgir la sospecha de trato preferente. Esto no afecta \u00fanicamente al expediente individual, sino tambi\u00e9n a la confianza m\u00e1s amplia en la planificaci\u00f3n territorial, la inversi\u00f3n p\u00fablica y el control de la integridad. Los riesgos de criminalidad financiera suelen surgir all\u00ed donde convergen informaci\u00f3n, valor y poder discrecional. Las injerencias en la propiedad exigen, por tanto, un est\u00e1ndar administrativo en el que la igualdad de trato, la verificabilidad y la rendici\u00f3n de cuentas transparente ocupen una posici\u00f3n central.<\/p>

El control estrat\u00e9gico de la integridad exige una gesti\u00f3n cuidadosa de la expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia<\/h4>

El control estrat\u00e9gico de la integridad en materia de expropiaci\u00f3n y obligaciones de tolerancia comienza con el reconocimiento del car\u00e1cter excepcional de estos instrumentos. No deben tratarse como simples eslabones t\u00e9cnicos dentro de la ejecuci\u00f3n de un proyecto, sino como medidas sensibles desde la perspectiva del Estado de derecho, que imponen exigencias elevadas en materia de gobernanza, gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n, ponderaci\u00f3n de intereses y rendici\u00f3n de cuentas externa. Una organizaci\u00f3n que recurre a estos instrumentos debe incorporar previamente garant\u00edas claras: separaci\u00f3n de funciones entre el inter\u00e9s del proyecto y la evaluaci\u00f3n del da\u00f1o, valoraci\u00f3n independiente, revisi\u00f3n de conflictos de intereses, toma de decisiones transparente, comunicaci\u00f3n coherente, formaci\u00f3n completa del expediente y l\u00edneas claras de escalada ante se\u00f1ales de integridad. Estas garant\u00edas evitan que las injerencias en la propiedad sean impulsadas por presi\u00f3n del proyecto, intereses presupuestarios o influencia informal, en lugar de por un inter\u00e9s p\u00fablico verificable.<\/p>

Ese enfoque estrat\u00e9gico exige tambi\u00e9n una conexi\u00f3n entre el control jur\u00eddico, administrativo, financiero y orientado a la integridad. La expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia afectan a competencias de derecho administrativo, relaciones de derecho civil, cuestiones indemnizatorias, efectos fiscales, relaciones de contrataci\u00f3n p\u00fablica, pol\u00edtica de suelo y, en ocasiones, riesgos de integridad relevantes desde la perspectiva penal. Un enfoque fragmentado incrementa el riesgo de que las se\u00f1ales sean evaluadas de forma aislada y pierdan as\u00ed su significado m\u00e1s amplio. La Gesti\u00f3n Integrada de los Riesgos de Criminalidad Financiera ofrece en este sentido un marco \u00fatil, porque subraya la conexi\u00f3n entre gobernanza, normas jur\u00eddicas, flujos financieros, terceros, toma de decisiones, mecanismos de control y respuesta. Cuando un proceso relativo a la propiedad coincide con operaciones inmobiliarias, acuerdos de desarrollo, valoraciones, subvenciones, financiaci\u00f3n de proyectos o contrataci\u00f3n p\u00fablica, el control de la criminalidad financiera debe formar parte expresa de la supervisi\u00f3n administrativa. No porque cada expediente sea sospechoso, sino porque la combinaci\u00f3n de poder p\u00fablico y valor econ\u00f3mico exige una vigilancia reforzada.<\/p>

La gesti\u00f3n cuidadosa de la expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia significa, en definitiva, que la administraci\u00f3n utiliza sus instrumentos m\u00e1s incisivos con el m\u00e1ximo grado de contenci\u00f3n, precisi\u00f3n y explicabilidad. La legitimidad de estos instrumentos no depende \u00fanicamente de la existencia de una competencia legal, sino de la fuerza persuasiva de todo el proceso: la necesidad de la intervenci\u00f3n, la gravedad del inter\u00e9s p\u00fablico, la calidad del an\u00e1lisis de alternativas, la equidad de las negociaciones, la integridad de la informaci\u00f3n, la razonabilidad de la indemnizaci\u00f3n y la visibilidad de las garant\u00edas de integridad. Cuando estos elementos est\u00e1n presentes, una medida intrusiva que afecta a la propiedad puede ser defendible en un Estado de derecho pese a la resistencia. Cuando faltan, el resultado es una decisi\u00f3n administrativamente vulnerable, que da\u00f1a la confianza y deja espacio para sospechas de arbitrariedad, favoritismo o abuso de poder. El control estrat\u00e9gico de la integridad exige, por tanto, que la expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia se aborden siempre como competencias excepcionales que requieren un alto est\u00e1ndar de cuidado, transparencia y responsabilidad.<\/p><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/article><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/div><\/article>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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\r\n \r\n Prevenci\u00f3n\r\n <\/a>\r\n<\/h2><\/div>\n <\/div>\n\n<\/div>\n\n\n \n <\/div>\n\n<\/article>\n
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\r\n \r\n Detecci\u00f3n\r\n <\/a>\r\n<\/h2><\/div>\n <\/div>\n\n<\/div>\n\n\n \n <\/div>\n\n<\/article>\n
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\r\n \r\n Investigaci\u00f3n\r\n <\/a>\r\n<\/h2><\/div>\n <\/div>\n\n<\/div>\n\n\n \n <\/div>\n\n<\/article>\n
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\r\n \r\n Respuesta\r\n <\/a>\r\n<\/h2><\/div>\n <\/div>\n\n<\/div>\n\n\n \n <\/div>\n\n<\/article>\n
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\r\n \r\n Asesoramiento\r\n <\/a>\r\n<\/h2><\/div>\n <\/div>\n\n<\/div>\n\n\n \n <\/div>\n\n<\/article>\n
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\r\n \r\n Negociaci\u00f3n\r\n <\/a>\r\n<\/h2><\/div>\n <\/div>\n\n<\/div>\n\n\n \n <\/div>\n\n<\/article> \r\n \r\n <\/div>\r\n \r\n \r\n<\/div>\r\n\r\n \t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia se encuentran entre los instrumentos m\u00e1s incisivos de los que dispone la autoridad p\u00fablica en el \u00e1mbito f\u00edsico, porque afectan al n\u00facleo mismo de la propiedad, del poder de disposici\u00f3n, de la autonom\u00eda de uso y de la seguridad jur\u00eddica. Mientras que la concesi\u00f3n de autorizaciones, la supervisi\u00f3n, la ejecuci\u00f3n administrativa y la toma de decisiones en materia de ordenaci\u00f3n territorial suelen desarrollarse dentro de un marco de regulaci\u00f3n, condiciones y control, la expropiaci\u00f3n y las obligaciones de tolerancia intervienen directamente en la posici\u00f3n jur\u00eddica y f\u00e1ctica de los titulares de derechos. El<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":34826,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[157],"tags":[],"class_list":["post-29319","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-medio-ambiente-ordenacion-territorial-y-cuestiones-de-integridad"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29319","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=29319"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29319\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":34855,"href":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29319\/revisions\/34855"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/34826"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=29319"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=29319"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/vanleeuwenlawfirm.eu\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=29319"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}