Der Schnittpunkt zwischen öffentlichem und privatem Recht in der niederländischen Umwelt- und Planungspraxis umfasst alle Situationen, in denen staatliches Handeln – wie die Erteilung von Genehmigungen, Durchsetzung, Enteignung oder der Abschluss von öffentlich-privaten Partnerschaften – direkt mit privaten Rechtsverhältnissen, wie Verträgen, zivilrechtlicher Haftung und geschäftlichen Rechten, verknüpft ist. Beispiele hierfür sind öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) für groß angelegte Infrastruktur, Konzessionsvereinbarungen für die Müllabfuhr, Vorvereinbarungen für die Gebietserschließung oder Schadenersatzansprüche aufgrund unrechtmäßiger staatlicher Handlungen (Artikel 6:162 des Bürgerlichen Gesetzbuchs). In diesem grauen Bereich begegnen wir komplexen Wechselwirkungen: Eine private vertragliche Verpflichtung kann nicht ohne eine öffentlich-rechtliche Genehmigung ausgeführt werden, während öffentlich-rechtliche Entscheidungen manchmal zivilrechtliche Haftungen nach sich ziehen. Wenn an diesen Schnittstellen Finanzmismanagement, Betrug, Bestechung, Geldwäsche, Korruption oder Verstöße gegen internationale Sanktionen auftreten, wird nicht nur das einzelne Projekt gestört, sondern das gesamte Vertrauen in institutionelle und marktwirtschaftliche Systeme.
Finanzmismanagement
Finanzmismanagement in ÖPP-Konstruktionen oder öffentlich-privaten Verträgen untergräbt die Kreditwürdigkeit sowohl von Regierungen als auch von Marktakteuren. Ein Beispiel hierfür ist, wenn eine Gemeinde in einer Kooperationsvereinbarung nicht genügend Mittel für die Wartung von grüner Energieinfrastruktur reserviert oder unvollständige Haushaltspläne für die Sanierung und Neuentwicklung von Industriegebieten erstellt. Parteien, die sich zu Beginn auf diese Haushaltspläne stützen, sehen sich später unangenehmen Überraschungen gegenüber: aufeinanderfolgende Rechnungen, Nachforderungen oder erhöhte Garantieanforderungen. Banken und institutionelle Investoren erheben zusätzliche Risikoprämien, wodurch die Finanzierbarkeit von nachhaltigem Wohnungsbau und Umstrukturierungsprojekten zum Stillstand kommt. Darüber hinaus kann unzureichende Rechenschaftspflicht zu internen und externen Audits, Zahlungsaussetzungen und vertraglichen Schiedsverfahren über Mängelkosten führen, was zu langfristigen Reputationsschäden für die beteiligten Kommunen und privaten Konsortialpartner führt.
Betrug
Betrug an der Schnittstelle von öffentlichem und privatem Recht manifestiert sich oft durch das bewusste Fälschen von Forschungsergebnissen oder vertraglichen Leistungen, um öffentlich-rechtliche Anforderungen zu umgehen. Ein Beratungsunternehmen kann Boden- oder Wasserqualitätsdaten sowohl in zivilrechtlichen Vorvereinbarungen als auch in öffentlichen Umweltverträglichkeitsprüfungen manipulieren, um Genehmigungen schneller zu erhalten und Investitionskosten zu senken. Sobald solche Unregelmäßigkeiten ans Licht kommen – durch Anfragen gemäß dem niederländischen Gesetz über den Zugang zu öffentlichen Informationen (WOO), Meldungen an die niederländische Umwelt- und Verkehrsaufsicht oder interne Whistleblower – werden Genehmigungen widerrufen, Verträge aufgelöst und zivilrechtliche Verpflichtungen neu bewertet. Die rechtliche Unsicherheit blockiert die weitere Umsetzung des Projekts und führt zu Schadenersatzforderungen von konkurrierenden Marktteilnehmern und Anwohnern, die über Zivilklagen und Verwaltungsbeschwerden Rechtsschutz suchen.
Bestechung
Bestechung in Konzessions- und Kooperationsprojekten untergräbt die Integrität sowohl von Verwaltungsentscheidungen als auch von privatrechtlichen Verträgen. Dies kann geschehen, wenn Unternehmen „Beratungs-“ oder „Projektmanagement“-Kosten als Deckmantel für Bestechungsgelder an Beamte oder Ausschussmitglieder tarnen. Im öffentlichen Planungsrecht führen Bestechungstransaktionen dazu, dass Änderungen von Bebauungsplänen oder Genehmigungen außerhalb der regulären Bewertungskriterien schneller oder gelockert erteilt werden. Im privatrechtlichen Bereich entsteht dadurch ein ungleiches Spielfeld bei Ausschreibungen, was Konkurrenten zu Rechtsstreitigkeiten zwingt, die auf die Verletzung von Ausschreibungsregeln und unlauteren Wettbewerb abzielen. Die Entdeckung von Bestechung führt zu strafrechtlichen Ermittlungen, der Nichtigkeit von Konzessions- und ÖPP-Verträgen und der Rücknahme von Ausnahmegenehmigungen, was zu jahrelanger Stagnation und Milliardenforderungen führen kann.
Geldwäsche
Geldwäsche in Umwelt- und Planungsprojekten findet häufig ihren Platz in den komplexen Geldströmen von öffentlich-privaten Infrastruktur- und Sanierungsverträgen. Kriminelle Netzwerke investieren illegale Gewinne in Immobilien- oder Energieprojekte über verbundene Unternehmen, wobei Sanierungs- oder Wartungskosten künstlich in die Höhe getrieben werden. Da Kommunen oder Projektagenturen nicht immer unregelmäßige Rechnungen oder unerklärliche Preissteigerungen überwachen, kann illegales Kapital unbemerkt in formal legitime Partnerschaften einfließen. Signale der FIU-NL oder der FIOD führen anschließend zu Kontosperrungen und der Aussetzung von Vertragszahlungen. Die Folge ist, dass Baustellen stillstehen, Auftragnehmer pleitegehen und öffentliche Mittel blockiert werden, was dazu führt, dass Wiederherstellungs- und Investitionsprogramme zum Erliegen kommen und das öffentliche Vertrauen in nachhaltige Gebietserschließung sinkt.
Korruption
Korruption im grauen Bereich zwischen öffentlichem und privatem Recht entsteht, wenn gegenseitige Interessenkonflikte systematisch in Entscheidungs- und Vertragspraktiken eingebaut sind. Beispiele hierfür sind Gemeindeverwaltungen, die gegen Spenden oder Nebentätigkeiten Konzessionen gewähren, oder Projektentwickler, die durch politische Beziehungen bevorzugt Baugrundstücke zugewiesen bekommen. Dies führt zur systematischen Bevorzugung bestimmter Marktteilnehmer und stört die freie Marktwirtschaft, die privatrechtliche Ausschreibungsregeln zu schützen beabsichtigen. Wenn diese Praktiken durch parlamentarische Untersuchungen oder Aufsichtsberichte aufgedeckt werden, folgt ein Eingreifen durch Minister oder Provinzialkommissare, was zu einer Überprüfung aller beteiligten Ausschreibungen, einer Wiederherstellung der Ausschreibungsverfahren und der Erstellung neuer Integritätsprotokolle führt. Diese Eingriffe legen Projekte für lange Zeit still und schädigen das Ansehen sowohl öffentlicher als auch privater Akteure.
Verstöße gegen internationale Sanktionen
In öffentlich-privaten Energie- und Infrastrukturprojekten spielt die Einhaltung internationaler Sanktionen eine entscheidende Rolle. Wenn ein Konsortium beispielsweise im Rahmen des Umweltgesetzes ausländische Finanziers oder Lieferanten einsetzt, die auf EU- oder UN-Sanktionslisten stehen, kann dies zur sofortigen Sperrung von Subventionen und Genehmigungen führen. Sowohl die öffentlich-rechtlichen Genehmigungsbehörden als auch die privatrechtlichen Vertragspartner riskieren hohe Geldstrafen durch das Finanzministerium und den Ausschluss von zukünftigen europäischen Mitteln. Solche Verstöße stören laufende Kooperationsvereinbarungen, zwingen zu Neuverhandlungen oder Vertragsauflösungen und gefährden den Status der Niederlande als zuverlässigen Partner für nachhaltige Gebietserschließung. Internationale Partner könnten sich entscheiden, sich zurückzuziehen, was dazu führen würde, dass entscheidende Projekte in der Energiewende und Infrastruktur abrupt zum Stillstand kommen.
